2020-11-30 15:16 來(lái)源：世牌網(wǎng)
盡管批評人士稱(chēng)罰款數額太小，但包括Smithfield和JBS在內的公司對罰款進(jìn)行了譴責，稱(chēng)一旦有了罰款，它們就會(huì )遵循有關(guān)流感大流行的建議。
早在1988年，職業(yè)安全與健康管理局就對位于南達科他州蘇福爾斯的一家肉類(lèi)加工廠(chǎng)進(jìn)行了罰款，這家加工廠(chǎng)的主人是約翰·莫瑞爾和安帕。該公司因三次故意違反一般責任條款而被罰款430萬(wàn)美元1970年通過(guò)的奧什法案使2000多名工人中有40%的人失業(yè)在設施中發(fā)展出累積性創(chuàng )傷，比如 肌腱炎和腕管綜合癥。在一項和解中，罰款是后來(lái)的 跌至99萬(wàn)美元。
關(guān)于32 數年后，冠狀病毒在全國各地的肉品工廠(chǎng)傳播，包括現在由史密斯菲爾德食品公司(Smithfield Foods)擁有的蘇福爾斯(Sioux Falls)的那家工廠(chǎng)。至少有1294名史密斯菲爾德員工感染了病毒其中4人在南達科他州的那家工廠(chǎng)死亡 職業(yè)安全與衛生管理局提出了13,494美元的罰款違反了它的一般責任條款，說(shuō)這是法律允許的最大限度。它給出了同樣的理由 罰款15615美元不久之后，它就發(fā)給了JBS在科羅拉多州的一家工廠(chǎng)。?
但是OSHA的前領(lǐng)導人和立法者指出以前的罰款——比如1988年的那次——并不是這樣的。?
黛比·伯克維茨(Debbie Berkowitz)說(shuō):“這絕對不是他們能給這些肉類(lèi)加工廠(chǎng)的最高罰款?！彼诼殬I(yè)安全與衛生管理局(OSHA)工作，現在是國家就業(yè)法項目(National Employment Law Project)的工人安全和健康項目主任?！傲P款反映了他們只發(fā)出一個(gè)較小的傳票的決定。不過(guò)，我認為這些小小的罰款……簡(jiǎn)直是微不足道?！?/span>
在對JBS和Smithfield的兩筆總計不到3萬(wàn)美元的罰款中，OSHA稱(chēng)兩家公司各有一次嚴重罰款，每次罰款最高為13,494美元。根據一般責任條款，這 要求公司使工作場(chǎng)所“遠離公認的可能導致死亡或嚴重傷害的危險，”?該機構的 最大的好一個(gè)故意的引用現在是134,937美元。?
如果工作條件可能導致死亡或嚴重傷害，除非雇主不知道也不可能知道，則稱(chēng)為嚴重違反，而故意違反則指公司故意無(wú)視該法的要求或對員工健康不關(guān)心， 根據OSHA。一些人說(shuō)，植物可能會(huì )收到不止一個(gè)傳票或一個(gè)故意違反。?
“這絕對不是他們能給予這些肉類(lèi)加工廠(chǎng)的最高罰款?！?/p>
黛比干了
工人安全和健康項目主任，國家就業(yè)法項目
David Michaels，奧巴馬政府時(shí)期的OSHA負責人， 在推特上OSHA對史密斯菲爾德非常非常寬容。邁克爾斯說(shuō)，“職業(yè)安全與衛生管理局可以發(fā)布大量的傳票”，“如果職業(yè)安全與衛生管理局聲稱(chēng)他們是故意的，那么罰款可能是原來(lái)的10倍?！?他告訴政府官員這些可能是故意違規，因為史密斯菲爾德和JBS“清楚地知道存在危險，減輕危險是可行的?！?/span>
馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白沃倫(Elizabeth Warren)和新澤西州民主黨參議員科里布克(Cory Booker) 給職業(yè)安全與衛生管理局寫(xiě)了封信在9月，他稱(chēng)其罰款“微不足道”，是“職業(yè)安全與健康管理局所能采取的絕對最低限度的執法行動(dòng)”。參議員們指的是去年 職業(yè)安全與衛生管理局以德克薩斯州一家因讓工人接觸危險化學(xué)品而被罰款615,640美元的肉類(lèi)加工廠(chǎng)為例。
“職業(yè)安全與衛生管理局有權對被檢查設施中沒(méi)有實(shí)施社交距離的每一個(gè)區域發(fā)出嚴重違規的警告?！边@些參議員寫(xiě)道，職業(yè)安全與衛生管理局還有權將“故意無(wú)視”或“毫不關(guān)心”的違規行為定性為“故意”，將最高罰款提高10倍。?
自那以后，OSHA在上個(gè)月又對肉類(lèi)工廠(chǎng)發(fā)出了更多的傳票，其中包括JBS在威斯康星州格林灣的一家工廠(chǎng)， 誰(shuí)收到了13,494美元的罰款違規行為包括員工離得太近，以及1928美元的罰款在德州的仙人掌， Swift牛肉公司的工廠(chǎng)，而 質(zhì)量香腸公司給出了三個(gè) 擬議罰款總計25,062美元 在工人生病死亡之后在達拉斯的工廠(chǎng)。?
全國職業(yè)安全與健康委員會(huì )聯(lián)席執行主任瑪西?戈德斯坦-蓋爾布表示，應該對每一項違規行為都頒發(fā)獎狀，所以只能進(jìn)行調查 在史密斯菲爾德這樣的工廠(chǎng)里，一千多名工人患病，這是“令人震驚的”。
“底線(xiàn)是他們完全不夠用，”Goldstein-Gelb說(shuō)?！傲P款的意義在于傳遞一個(gè)信息，對未來(lái)的違規行為起到威懾作用。因此，把某些東西變成做生意的成本，基本上是在鼓勵持續的不合規?！?/span>盡管批評人士和活動(dòng)人士說(shuō)，罰款數額太小，但Smithfield和JBS對罰款提出了批評，稱(chēng)根本不應該被罰款，因為一旦有了OSHA的指導，他們就遵循了OSHA的規定。
?Smithfield負責企業(yè)事務(wù)和合規的執行副總裁Keira Lombardo在一封電子郵件中表示:“這一表?yè)P完全沒(méi)有價(jià)值，我們正在對此提出質(zhì)疑?！盠ombardo
在3月23日及之前，OSHA只根據通用責任條款發(fā)布了一張傳票。隆巴多說(shuō)，OSHA直到4月26日才發(fā)布該行業(yè)的指導方針。?JBS美國公司事務(wù)主管卡梅倫·布魯特(Cameron Bruett)在收到罰款通知時(shí)也使用了類(lèi)似的措辭，他在一封電子郵件中表示，這種獎勵“完全沒(méi)有價(jià)值”，因為它試圖“強加一種今年3月我們在沒(méi)有指導的情況下抗擊疫情時(shí)不存在的標準”。
?盡管有這些批評，職業(yè)安全與衛生管理局仍堅持其引用。勞工部發(fā)言人在一封電子郵件中表示，職業(yè)安全與衛生管理局將繼續進(jìn)行調查，并使用其“完善的程序和法律標準”發(fā)布傳票。
根據奧什法案該機構有六個(gè)月的時(shí)間來(lái)完成一項調查。 ?“新冠病毒相關(guān)檢查可能很復雜，需要大量時(shí)間才能完成。該發(fā)言人說(shuō):“OSHA cites是基于危害和罰款金額由國會(huì )設定的?！?/p>
?OSHA如何處理大流行指導和罰款
政治報報道。2018財年，通用責任條款的引用在OSHA超過(guò)6.1萬(wàn)次的引用中約占1.5%， 根據《安全和健康》雜志。 ?一般責任條款是在職業(yè)安全與衛生管理局沒(méi)有具體標準的情況下制定的。而職業(yè)安全與衛生管理局……決定不發(fā)布保護工人的COVID-19標準，這將為雇主制定出所需的標準，”Berkowitz說(shuō)。
自從疫情爆發(fā)以來(lái)，OSHA一直面臨著(zhù)批評
迅速成為冠狀病毒的熱點(diǎn)。 ?Mark Lauritsen是美國食品和商業(yè)工人工會(huì )食品加工、包裝和制造部門(mén)的副主席和主任，他說(shuō)他會(huì )給OSHA一個(gè)“F減”，因為它處理肉類(lèi)加工廠(chǎng)的流行病。
?“職業(yè)安全與衛生管理局應該發(fā)布一個(gè)應急標準，就像他們在H1N1大流行期間所做的那樣。他們沒(méi)有做到這一點(diǎn)。他們反而提供了自愿指導，里面的洞比一塊瑞士奶酪還多?！眲诶锾厣f(shuō)。據報道，在2009年豬流感爆發(fā)期間，職業(yè)安全與衛生管理局(OSHA)出臺了相關(guān)措施
具體的指引和規則。 今年4月,
OSHA指導發(fā)布CDC建議清洗共享的肉類(lèi)包裝和加工工具，在員工進(jìn)入設施前對其進(jìn)行冠狀病毒篩查，并對出現癥狀的員工進(jìn)行管理。 ?邁克爾斯現在是喬治華盛頓大學(xué)的教授，
他在虛擬新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)5月，眾議院教育和勞工委員會(huì )表示，疾病控制和預防中心和職業(yè)安全與衛生管理局“發(fā)布的建議不是標準”，數以千計的工人在肉類(lèi)行業(yè)患病。 ?“這是強有力的證據，建議是不夠的，”Michaels在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。他說(shuō)應該實(shí)施一個(gè)強有力的OSHA標準。
?“職業(yè)安全與衛生管理局應該發(fā)布一個(gè)應急標準，就像他們在H1N1大流行期間所做的那樣。他們沒(méi)有做到這一點(diǎn)。相反，他們提供了自愿指導，里面的洞比一塊瑞士奶酪還多?！?/span>
馬克·勞里岑食品和商業(yè)工人聯(lián)合會(huì )食品加工、包裝和制造部門(mén)主任
美國勞工聯(lián)合會(huì )-產(chǎn)業(yè)工會(huì )聯(lián)合會(huì )(AFL-CIO)在6月起訴了DOL和OSHA，發(fā)布了一個(gè)緊急臨時(shí)標準美國特區巡回上訴法院駁回了該訴訟。 OSHA利用其現有的權力保護工人免受冠狀病毒感染。最近，美國哥倫比亞特區巡回上訴法院的一個(gè)意見(jiàn)一致的小組得出結論，OSHA決定在此時(shí)不需要一個(gè)新的緊急臨時(shí)標準是合理的?！白詮姆ㄔ鹤龀霾脹Q后，職業(yè)安全與衛生管理局就繼續依靠其現有的權威來(lái)保證美國工作場(chǎng)所的安全?！?/p>
勞里特森說(shuō)，工會(huì )敦促企業(yè)采取更嚴格的預防措施，但有許多工人沒(méi)有得到工會(huì )合同的保護?！坝行┕椭鞣浅Ｋ翢o(wú)忌憚，他們會(huì )說(shuō)，‘好吧，我什么都不用做，所以我什么都不做，’”他說(shuō)。但即使是八個(gè)月后，Lauritsen說(shuō)現在發(fā)布一個(gè)可執行的標準還為時(shí)不晚。
“我真的恐懼雖然現在政府,這勞工部,這OSHA因為他們這么做的小前8個(gè)月,剩下的兩個(gè)或三個(gè),他們已經(jīng)離開(kāi),我想他們會(huì )查看,絕對沒(méi)有什么當我們進(jìn)入一個(gè)真正嚴重的時(shí)間,”勞里岑說(shuō)?！癈OVID案件現在真的很熱。他們什么也沒(méi)做。他們拒絕做任何事?！??National COSH的Goldstein-Gelb說(shuō)，職業(yè)安全與健康管理局本可以做的還有很多，盡管已經(jīng)有了“毀滅性的后果”，但改善工人的工作條件永遠都不晚。
戈德斯坦-蓋爾布說(shuō):“事實(shí)上，從上任的第一天起，我們就希望當選總統拜登采取行動(dòng)，制定緊急傳染病標準。但是，如果現任總統站出來(lái)這樣做，我們會(huì )歡迎的?！?/span>
專(zhuān)家警告另一波
冬季可能會(huì )出現冠狀病毒病例增加的情況。目前，至少546家肉類(lèi)加工業(yè)工廠(chǎng)已確診新冠肺炎病例，近5萬(wàn)名肉類(lèi)加工業(yè)工人檢測呈陽(yáng)性，整個(gè)行業(yè)至少有249名肉類(lèi)加工業(yè)工人死亡，根據食物環(huán)境報告網(wǎng)收集的數據
。“任何工人都不應該在重病或死亡和工作之間做出選擇。這是職業(yè)安全與衛生管理局的特殊職責，以確保這種事情永遠不會(huì )發(fā)生，”勞里特森說(shuō)?！皻v史會(huì )把它作為OSHA成立以來(lái)最大的失敗記錄下來(lái)?！?span>?
Berkowitz還說(shuō)，職業(yè)安全與衛生管理局(OSHA)應該發(fā)布一個(gè)緊急臨時(shí)標準，并在4月份接到工人生病的投訴時(shí)進(jìn)行強有力的執行。她說(shuō):“這個(gè)行業(yè)，大型的肉類(lèi)和家禽加工廠(chǎng)，認為他們的工人是可消耗的，并這樣對待他們?！?
?
企業(yè)和肉類(lèi)貿易組織辯稱(chēng)，OSHA直到4月底才發(fā)布指導意見(jiàn)，并說(shuō)在疫情早期很難獲得PPE和檢測。“事實(shí)上，蘇福爾斯社區早期經(jīng)歷了COVID-19病例的激增，影響了我們的工廠(chǎng)。我們立即做出了反應，咨詢(xún)了疾病預防控制中心、南達科他州衛生部、美國農業(yè)部和許多其他機構。我們還同時(shí)多次敦促OSHA在3月和4月投入時(shí)間和資源來(lái)檢查我們的運營(yíng)。他們沒(méi)有這樣做，”Smithfield的倫巴多表示。
各州如何規范工作場(chǎng)所安全
?
除了聯(lián)邦法規之外，各州處理大流行和工作場(chǎng)所爆發(fā)疫情的方式也各不相同。維吉尼亞州?和
密歇根而其他一些州則通過(guò)州長(cháng)的行政命令實(shí)施了這些要求。但她說(shuō)，“許多州都沒(méi)有采取任何措施”，包括這些電廠(chǎng)所在的南達科他州和科羅拉多州。 隨著(zhù)大流行的持續，一些州的執法更加嚴格。例如，加州在其6月份發(fā)布的Cal/OSHA報告要求中說(shuō)雇主被要求記錄工作中發(fā)生的所有嚴重疾病或死亡。國家也
通過(guò)了一項法律該法案要求雇主通知員工任何潛在的輻射危害，并允許Cal/OSHA關(guān)閉有輻射危害的工作場(chǎng)所。 Cal/OSHA已經(jīng)提議對違反covid -19相關(guān)規定的食品和農場(chǎng)公司處以近40萬(wàn)美元的罰款，罰金最高可達11萬(wàn)美元，根據蕨類(lèi)植物。
"目前，由于聯(lián)邦政府沒(méi)有采取行動(dòng)，一些地方和州開(kāi)始采取行動(dòng)，" Goldstein-Gelb說(shuō)。 然而，一些州政府機構開(kāi)出的罰款金額較小，與聯(lián)邦政府類(lèi)似。愛(ài)荷華州的OSHA部門(mén)
提出了957美元的罰款給愛(ài)荷華州優(yōu)質(zhì)牛肉加工廠(chǎng)，因為他們違反了記錄。
愛(ài)荷華州勞工部的發(fā)言人在電子郵件中說(shuō)，引用是基于違反標準或一般責任條款。?
“目前并沒(méi)有與病毒在空氣中傳播直接相關(guān)的標準，因此，我們沒(méi)有權力就員工生病或受傷的人數發(fā)出傳票?！睓z查員發(fā)現的唯一違規行為是違反了記錄標準?！??愛(ài)荷華州的強制執行也招致了嚴厲的批評。上周，愛(ài)荷華州的美國公民自由聯(lián)盟(American Civil Liberties Union of Iowa)和其他一些組織對愛(ài)荷華州的職業(yè)安全與衛生管理局(OSHA)提起了聯(lián)邦訴訟，聲稱(chēng)監管機構未能保護工人的權益，而針對肉品工廠(chǎng)的投訴沒(méi)有導致檢查。
?一些州也不得不與聯(lián)邦法規抗爭，這些法規可能與他們自己的行為相矛盾。例如，在新墨西哥州，
Stampede Meat目前正在起訴新墨西哥州的一家工廠(chǎng)在工人中爆發(fā)疫情后，州公共衛生命令迫使該工廠(chǎng)暫時(shí)關(guān)閉兩周。該肉類(lèi)公司利用唐納德·特朗普總統4月份的行政命令，將肉類(lèi)加工廠(chǎng)標注為“關(guān)鍵基礎設施”，辯稱(chēng)不能關(guān)閉。
ProPublica后來(lái)披露了這些電子郵件北美肉類(lèi)協(xié)會(huì )的總統向美國農業(yè)部的高級官員發(fā)送了一份行政命令草案，指出疫情如何減少了產(chǎn)量，這也是后來(lái)總統的命令中使用的語(yǔ)言。ProPublica獲得的其他電子郵件顯示，由于州和地方衛生官員想要關(guān)閉JBS在科羅拉多的工廠(chǎng)，該公司向州長(cháng)賈里德·波利斯(Jared Polis)和副總統邁克·彭斯(Mike Pence)尋求幫助。???
“我們知道，在肉類(lèi)加工廠(chǎng)，暴露在這些工廠(chǎng)是COVID-19在社區的重要驅動(dòng)因素，肉類(lèi)加工廠(chǎng)為工人提供保護的時(shí)間很晚。相反，他們利用自己的政治資本游說(shuō)副總統彭斯，以真正保護他們不需要保護自己的工人?！?span>?
OSHA處理了數千起COVID-19的投訴?
由于《職安健法》的實(shí)施，如果工人感到不安全，他們可以向該機構提出投訴。隨著(zhù)大流行的爆發(fā)，它受到了影響一位DOL發(fā)言人說(shuō)，截至11月9日，聯(lián)邦OSHA已經(jīng)收到11514起與冠狀病毒相關(guān)的投訴和轉介，其中9676起已經(jīng)關(guān)閉。他們說(shuō)，每一次投訴都要進(jìn)行調查。?
截至11月5日，OSHA總共列舉了204家涉及冠狀病毒相關(guān)違規行為的企業(yè)，擬議的罰款總額超過(guò)2,856,530美元。?
該發(fā)言人表示:“該機構將繼續實(shí)地調查、回應和調查所有投訴，并將采取必要措施解決不安全的工作場(chǎng)所，包括必要的執法行動(dòng)?！?OSHA說(shuō)，自2月1日以來(lái)，它收到了104起投訴，并對肉類(lèi)加工業(yè)進(jìn)行了85次檢查。
?“事實(shí)上，蘇福爾斯社區早期經(jīng)歷了COVID-19病例的激增，影響了我們的工廠(chǎng)。我們立即做出了反應，咨詢(xún)了疾病預防控制中心、南達科他州衛生部、美國農業(yè)部和許多其他機構。我們還同時(shí)多次敦促OSHA在3月和4月投入時(shí)間和資源來(lái)檢查我們的運營(yíng)。他們沒(méi)有這樣做?！?/p>
凱拉·隆巴多史密斯菲爾德食品公司公司事務(wù)和合規執行副總裁
為了幫助行業(yè)了解勞工權益和雇主在奧什法下的責任，該機構和北美肉類(lèi)協(xié)會(huì )
簽署兩年協(xié)議
為該組織的成員、肉類(lèi)加工工人和公眾提供“信息、指導和培訓資源，以幫助他們保護工人”。這一舉動(dòng)吸引了
他們質(zhì)疑這是否給了工業(yè)更多的權力來(lái)監督工人的安全。 干了最近在NELP的一份報告中發(fā)現從疫情爆發(fā)之初到8月9日，工作人員提出的1,744起與2019冠狀病毒病有關(guān)的報復性投訴中，348起立案調查，35起得到解決。報告發(fā)現，大約54%的投訴未經(jīng)調查就被撤銷(xiāo)。
“勞工部長(cháng)和職業(yè)安全與衛生管理局的代理負責人說(shuō)過(guò)，我們在報告中也提到過(guò)，‘哦，我們有工人的支持，他們堅持自己的權利，因為這是非法的。這是事實(shí)，理論上工人有權利發(fā)言而不受到報復。我們所做的報告表明，在這屆政府中，這真的只是一份文件……大多數人根本沒(méi)有受到職業(yè)安全與健康管理局的保護，”她說(shuō)道。?
?
