2020-11-21 12:16 來(lái)源：世界品牌網(wǎng)
歐盟限額補貼計劃的改革似乎即將啟動(dòng)。
今天上午(10月21日)，由歐洲成員國領(lǐng)導人組成的歐洲理事會(huì )在農業(yè)部長(cháng)會(huì )議上就2020年后的碳排放上限達成了一項協(xié)議。該委員會(huì )稱(chēng)，該協(xié)議是歐洲農業(yè)政策的一個(gè)“里程碑”，實(shí)現了“更綠色、更公平、更簡(jiǎn)單”的農業(yè)上限的愿望。
理事會(huì )堅持認為，達成一致的立場(chǎng)為成員國提出了一些“強有力的承諾”，包括強制性生態(tài)計劃等工具，與當前的政策相比，這是一種“新奇的做法”。這種方法使成員國在如何實(shí)現環(huán)境目標方面具有“更大的靈活性”，有權在這些生態(tài)計劃下分配資金以支持綠色實(shí)踐。
在德國擔任歐盟輪值主席國期間負責農業(yè)問(wèn)題的德國農業(yè)部長(cháng)克洛克納(Julia Klockner)認為，這次理事會(huì )會(huì )議是十年來(lái)最重要的一次會(huì )議。
與此同時(shí)，歐洲議會(huì )(European Parliament)昨日開(kāi)始對一項提案進(jìn)行投票。該提案已獲得歐洲議會(huì )三大政治團體——人民黨(People's Party)、社會(huì )黨(Socialists)和民主黨(Democrats)以及復興歐洲(Renew Europe)——的支持。盡管本周將有更多的投票，但歐洲議會(huì )議員似乎會(huì )支持這種共同的談判立場(chǎng)。
EP提案的支持者還強調了它的綠色資質(zhì)，聲稱(chēng)它包含的條款超出了委員會(huì )2018年的限額提議，包括生態(tài)計劃直接支付的30%的圈護，以及農村發(fā)展資金的35%的綠色支出。
當議會(huì )和理事會(huì )獲得各自機構的授權后，就委員會(huì )改革CAP的立法倡議進(jìn)行的機構間談判將在歐洲政治體的三個(gè)機構之間認真開(kāi)始。
盡管有綠色證書(shū)，但這些提議——尤其是那些正在歐洲議會(huì )討論的提議——已經(jīng)激怒了環(huán)保黨派，如綠黨、活動(dòng)家和非政府組織。
歐洲議會(huì )環(huán)境、公共衛生和食品安全委員會(huì )副主席baseickhout強調，歐洲議會(huì )目前考慮的立場(chǎng)與歐盟委員會(huì )最初的提議相比是一個(gè)重大倒退。
“氣候變化和生態(tài)崩潰對農業(yè)、我們的糧食系統和我們在這個(gè)星球上的未來(lái)構成了嚴重威脅，然而很多歐洲議員卻故意忽視這個(gè)問(wèn)題的規模之大?！辈恍业氖?，歐洲人民黨、社會(huì )主義者和復興組織想要在非常脆弱的條件下繼續提供60%的直接支付，沖淡委員會(huì )已經(jīng)很弱的提議，”Eickhout評論道。
“僅有的幾項保護環(huán)境、氣候和動(dòng)物福利的措施是如此薄弱，以至于就連殺蟲(chóng)劑的使用也可能被認為是環(huán)境友好型的?！?/span>
綠色和平組織的夸張言辭甚至將該提案視為歐洲家庭農業(yè)和綠色農業(yè)的喪鐘。
“歐洲議會(huì )議員已經(jīng)為自然、氣候和小型農場(chǎng)判了死刑，它們將繼續以驚人的速度消失。60多年來(lái)，歐洲的農業(yè)政策一直無(wú)視農業(yè)對自然的影響，只獎勵生產(chǎn)更多或擴大農場(chǎng)規模的農民。歐盟議會(huì )故意繼續這種破壞，而科學(xué)家警告說(shuō)，為了應對氣候危機和保護自然，農業(yè)必須改變。綠色和平組織的歐盟農業(yè)政策主任馬爾科·康迪羅警告說(shuō):“這也可能導致歐洲綠色協(xié)議的目標被判死刑?！?/span>
德國生物多樣性綜合研究中心(iDiv)和亥姆霍茲環(huán)境研究中心(UFZ)的生態(tài)學(xué)家Guy Pe 'er博士告訴FoodNavigator，他不認為這些擔憂(yōu)被夸大了。“更環(huán)保、更高效、更公平的碳排放上限與目前談判的碳排放上限有天壤之別。經(jīng)過(guò)大量的修訂，他們顯然屬于放松管制的范疇，從CAP系統地移除環(huán)境因素，”P(pán)e 'er博士觀(guān)察到?！拔艺也怀?歐盟委員會(huì )提案中的)任何一個(gè)環(huán)境因素不是淡化就是取消?！?/p>
佩爾博士指出了幾個(gè)環(huán)境保護被這些提案削弱的例子?！霸鰪姷臈l件性”要求實(shí)際上會(huì )將保護區域的雄心從10%(根據“從農田到餐桌”戰略)降至3-5%?！稗r業(yè)-環(huán)境-氣候”措施現在包括“其他管理選擇”:“上帝知道這意味著(zhù)什么。而這一切都需要更低的預算，”這位生態(tài)學(xué)家批評道。與此同時(shí)，“生態(tài)計劃”僅限于“真正的農民”，佩爾博士擔心，這一措施旨在排除那些擁有非生產(chǎn)區域的農民，這些區域正在建立以支持生物多樣性。
修正案還提議將對山區和其他耐寒地形的補貼的40%計算為綠色承諾，委員會(huì )曾承諾終止這種會(huì )計伎倆。佩爾警告說(shuō):“這將從真正的環(huán)境保護中削減一大筆預算?！?/p>
那么委員會(huì )的“從農場(chǎng)到餐桌”和“綠色協(xié)議”呢?
“在綠色協(xié)議的核心，生物多樣性和從農場(chǎng)到餐桌的戰略指向了自然、食物系統和生物多樣性的一個(gè)新的更好的平衡，”委員會(huì )聲稱(chēng)。
然而，CAP在環(huán)境方面的信譽(yù)被稀釋?zhuān)锌赡芷茐倪@種方法。荷蘭瓦赫寧根大學(xué)專(zhuān)門(mén)研究食品政策的助理教授Jeroen Candel博士說(shuō)，這一舉措有可能“撤銷(xiāo)”歐盟委員會(huì )向綠色食品系統過(guò)渡的大部分努力。
“這一上限很可能與從農場(chǎng)到餐桌戰略中的建議不一致。這已經(jīng)成為兩個(gè)平行的過(guò)程，至少在紙面上，歐盟委員會(huì )在從農場(chǎng)到餐桌的戰略中對歐洲食品系統的未來(lái)非常雄心勃勃，但這似乎不會(huì )對CAP改革產(chǎn)生任何影響?！?/p>
在這三個(gè)機構中，委員會(huì )最看好糧食生產(chǎn)的環(huán)境改革的必要性?？驳?tīng)柌┦空J為，EP和理事會(huì )的抵制表明，歐盟委員會(huì )未能將其他歐洲機構納入其中。
“這是委員會(huì )的失敗。它未能利用“綠色協(xié)議”的勢頭和“從農場(chǎng)到餐桌”的戰略，重啟碳排放上限談判進(jìn)程。他們基本上保持了卡普隊的完整。我本來(lái)期望歐盟委員會(huì )在CAP改革回合中發(fā)揮更多領(lǐng)導作用?！?/p>
這符合農民的最大利益嗎?
政策專(zhuān)家稱(chēng)，《共同農業(yè)政策》未能從農民的長(cháng)遠利益出發(fā)
坎德?tīng)柌┦空f(shuō)，雖然有“明顯的綠色清洗”，上限從一開(kāi)始就是為了支持農民收入而設計的。
“這個(gè)上限不是為了環(huán)境目標而設計的。上限基本上是一項農業(yè)收入支持政策，許多成員國對此表示贊同……你可以辯稱(chēng)，維持上限收入支持是一個(gè)政治上合理的理由……如果你認為農民收入本身就是一個(gè)合理的擔憂(yōu)，就坦率地說(shuō)出來(lái)吧。但推銷(xiāo)這個(gè)政策時(shí)，不要說(shuō)它對環(huán)境有好處?！?/p>
當然，農業(yè)利潤受到擠壓，歐洲農民的收入經(jīng)常低于成員國的平均收入，而食品生產(chǎn)無(wú)疑是一個(gè)具有重要戰略意義的部門(mén)。
但是，有觀(guān)點(diǎn)認為，CAP目前的形式是農民收入支持的合法工具，它將需要幫助最需要它的農民——中小規模的家庭經(jīng)營(yíng)。美國農業(yè)政策小組的付款計算目前是基于耕地數量，這意味著(zhù)可獲得的支持實(shí)際上向大土地所有者傾斜。
這就引出了這樣一個(gè)問(wèn)題:作為農業(yè)收入支持工具，CAP是否適合其目的。如果不是，為什么歐洲的政客們如此抵制改革?
坎德?tīng)柌┦空J為，CAP在許多成員國中的政治支持可以追溯到這樣一個(gè)事實(shí)，即它確實(shí)有利于富有的土地所有者和既得利益?！斑@解釋了至少一些成員國不愿改革政策的原因。這些大地主往往與政府各黨派有非常密切的政治聯(lián)系。我們看到，CAP預算的大部分好處是大農場(chǎng)主中相對較小的群體，實(shí)際上他們甚至不需要這種類(lèi)型的支持?！?p style="text-indent: 2em;">相比之下，在歐洲公民和農民中，有一種強烈的觀(guān)點(diǎn)認為，CAP應該成為促進(jìn)可持續農業(yè)實(shí)踐的更好工具。根據歐盟的一項調查，92%的市民和64%的農民認為CAP應該改善其在環(huán)境和氣候保護方面的表現。“不只是消費者想要改變。Candel博士告訴我們:“大多數農民都非常清楚耕作方法需要改變?！薄八麄兪强ㄗ×?。他們的資源太少，無(wú)法投資于可持續發(fā)展。這就是為什么我們應該利用這些資金來(lái)幫助農民加快他們的耕作方式，使其更具可持續性。生物多樣性的喪失、土壤肥力的喪失、氣候變化的影響，這些不僅會(huì )傷害歐盟農業(yè)或農業(yè)，還會(huì )傷害我們整個(gè)糧食系統?！?svg class="Icon Icon--quote" aria-hidden="true">“從中期或長(cháng)期來(lái)看，考慮到環(huán)境和氣候挑戰是整個(gè)歐洲農業(yè)實(shí)踐的主要挑戰，進(jìn)行真正的改革可能對許多歐洲農民有益。農民將不得不適應，我認為我們可以更好地利用這些錢(qián)來(lái)支持他們進(jìn)行這一過(guò)渡，而不是再次拖延環(huán)境目標，把它們留給未來(lái)。事實(shí)上，糧食安全和政策專(zhuān)家繼續說(shuō)，將CAP改革的重點(diǎn)放在尋找解決這些長(cháng)期挑戰的辦法上，將符合大多數農民的最佳利益，并使歐洲食品工業(yè)更好地應對未來(lái)的糧食安全挑戰。
“這些都是歐洲社會(huì )面臨的一些最大挑戰。氣候變化、生物多樣性喪失……這實(shí)際上關(guān)系到我們歐盟成員國如何應對這些重大挑戰?！?p style="text-indent: 2em;">
