澳大利亞研究人員指出，當(dāng)?shù)?a target="_blank">食品系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，管理過于復(fù)雜，敦促政府制定出一套連貫且具有戰(zhàn)略意義的食品相關(guān)政策。

這是通過新政策傳達(dá)報(bào)告需要一個(gè)戰(zhàn)略糧食政策對(duì)澳大利亞的,這是由人類未來委員會(huì)(瑞士法郎)研究人員基于45食品行業(yè)專家和利益相關(guān)者的貢獻(xiàn),以及見解從近期對(duì)全球糧食安全圓桌。

瑞士法郎的研究人員說，該政策報(bào)告直接針對(duì)澳大利亞的政策制定者，希望能夠制定出一種更有凝聚力的方法。

這組作者說:“盡管國(guó)家糧食政策很重要，很復(fù)雜，也很昂貴，但是聯(lián)邦政府并沒有一個(gè)戰(zhàn)略的、協(xié)調(diào)的或綜合的方法來管理糧食系統(tǒng)?！?/span>

“在治理和決策方面的這一重大差距導(dǎo)致英聯(lián)邦、行業(yè)和社會(huì)的項(xiàng)目執(zhí)行不充分，經(jīng)常是相互矛盾的?！比藗儾粩嗟匾笠愿偷膬r(jià)格獲得更多的糧食，這正在造成損害，這樣的體系正走向失敗。”

按照這些原則，澳大利亞目前對(duì)其食品系統(tǒng)的“無序管理”被強(qiáng)調(diào)為一個(gè)主要弱點(diǎn)，即多個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理著該系統(tǒng)的多個(gè)部分，而沒有一個(gè)中央機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。

“澳大利亞的食品體系沒有中央權(quán)威、立法或官僚結(jié)構(gòu)。從農(nóng)業(yè)到漁業(yè)，從動(dòng)物福利到環(huán)境保護(hù)，再到消費(fèi)者保護(hù)，食品政策貫穿了[許多領(lǐng)域]的立法?！?p style="text-indent: 2em;">重要的是，這個(gè)體系不是由一個(gè)部長(zhǎng)組成的，與糧食相關(guān)的政策框架分散在至少14個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)中，沒有得到充分的協(xié)調(diào)。?

“我們有多種戰(zhàn)略，比如食品和營(yíng)養(yǎng)政策、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力白皮書、國(guó)家食品浪費(fèi)戰(zhàn)略，以及即將出臺(tái)的國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力戰(zhàn)略?！?/span>

還強(qiáng)調(diào)了管理的復(fù)雜性:澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)管理食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品由澳大利亞殺蟲劑和獸醫(yī)藥品管理局單獨(dú)監(jiān)管;而衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理與健康飲食有關(guān)的政策和計(jì)劃;土著食品安全是由澳大利亞國(guó)家土著機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的。

這組作者說:“目前的食品系統(tǒng)正在耗費(fèi)該國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)百億美元，除此之外，還遺留著阻礙功能性食品系統(tǒng)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)?！?/span>

“(這種支離破碎的治理也導(dǎo)致)其他政策領(lǐng)域的政策結(jié)果不佳，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、土著社區(qū)、應(yīng)急管理、動(dòng)物福利、貧困、教育和生活成本。

“澳大利亞政府必須認(rèn)識(shí)到，它需要一種食品政策的戰(zhàn)略性方法，[以便]建立一個(gè)適合未來的食品體系?！?/span>

其他不足和建議?

此外，CHF的研究人員還強(qiáng)調(diào)指出，目前的糧食系統(tǒng)在環(huán)境退化、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和研發(fā)進(jìn)展下降方面給該國(guó)造成了巨大代價(jià)。

“國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)鏈?zhǔn)谴嗳醯?因?yàn)榧磿r(shí)過程長(zhǎng)物理距離[以及]缺乏公眾對(duì)他們的食物供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),這些壓力會(huì)隨著氣候變化會(huì)導(dǎo)致預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)減少15 - 30%在接下來的40年,”他們說。

但是，自從上世紀(jì)80年代以來，公共資助的農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)已經(jīng)逐步減少，這主要是由于這些努力的私有化——在這一領(lǐng)域的投資仍然是所有經(jīng)合組織國(guó)家中最低的。

食品寡頭壟斷在澳大利亞也很常見——高斯和伍爾沃斯控制了60%的新鮮食品和雜貨銷售;麒林控制了大約80%的牛奶，Weston Foods和Goodman Fielder控制了大約70-75%的面包和烘焙市場(chǎng)。這樣的體系擠壓了生產(chǎn)商和處理器的利潤(rùn)率，迫使它們將效率和產(chǎn)出置于健康和可持續(xù)性之上?！?/span>

為了克服這些挑戰(zhàn)，CHF敦促政府任命一名“負(fù)責(zé)食品政策的初級(jí)部長(zhǎng)”和一名“高級(jí)官員，領(lǐng)導(dǎo)政府整體參與和協(xié)調(diào)所有與食品相關(guān)的立法、政策和計(jì)劃”，以審查和納入所有現(xiàn)有的食品相關(guān)政策。

至于地方寡頭壟斷，打破這種局面的最佳方式是幫助當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)成長(zhǎng)，而這反過來又需要大規(guī)模的行業(yè)和監(jiān)管改革。

“(這些改革是必要的)，以使小型和家族食品企業(yè)能夠在一個(gè)由大企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)中生存和發(fā)展。盡管這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該由州一級(jí)推動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)和政治需求阻礙了這些改革努力，(所以政府需要介入)。”

這類改革的例子包括保護(hù)小生產(chǎn)商不受大公司的價(jià)格欺詐，受任何限制性過高的合同的約束，以及國(guó)家一級(jí)政府主動(dòng)讓小生產(chǎn)商與零售商直接聯(lián)系，并縮短供應(yīng)鏈。

“[這對(duì)政府來說也是一個(gè)機(jī)會(huì)]，促使人們從目前超加工食品的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)、安全、天然食品，比如對(duì)高糖、高鹽和高反式脂肪酸的加工食品征稅，”作者說。

報(bào)告:澳大利亞制定戰(zhàn)略糧食政策的必要性