肯尼亞財(cái)政部?jī)?nèi)閣部長(zhǎng)John Mbadi周五表示，肯尼亞正準(zhǔn)備立法使加密貨幣合法化，這標(biāo)志著政府立場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)變。

加密貨幣在肯尼亞被禁止，但廣泛的公共使用繼續(xù)在地下進(jìn)行，繞過(guò)限制。

“肯尼亞的金融部門是非洲創(chuàng)新和增長(zhǎng)的燈塔，”穆加貝在概述新政策的聲明中說(shuō)。“虛擬資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商的出現(xiàn)和發(fā)展，為本地和國(guó)際金融體系帶來(lái)了創(chuàng)新，帶來(lái)了充滿活力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”

財(cái)政部部長(zhǎng)承認(rèn)與加密貨幣相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括洗錢、恐怖主義融資和欺詐，但強(qiáng)調(diào)需要一個(gè)監(jiān)管框架來(lái)利用潛在的好處，同時(shí)降低這些風(fēng)險(xiǎn)。

“肯尼亞政府致力于建立必要的法律和監(jiān)管框架，以便在管理由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，利用增值服務(wù)和增值服務(wù)項(xiàng)目提供的機(jī)會(huì)，”Mbadi說(shuō)。

Mbadi表示，新的政策草案旨在為增值服務(wù)提供商和增值服務(wù)提供商建立一個(gè)“公平、競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定的市場(chǎng)”，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新和提高金融素養(yǎng)。

肯尼亞將加密貨幣合法化的舉動(dòng)順應(yīng)了日益增長(zhǎng)的全球趨勢(shì)。許多國(guó)家正在探索監(jiān)管新興行業(yè)的方法，認(rèn)識(shí)到它在解決相關(guān)挑戰(zhàn)的同時(shí)改變金融體系的潛力。

這些國(guó)家包括摩洛哥、美國(guó)和俄羅斯。

在宣布這一消息時(shí)，穆加貝強(qiáng)調(diào)了肯尼亞在移動(dòng)貨幣方面的先鋒作用，Safaricom在2007年推出的M-pesa凸顯了該國(guó)金融創(chuàng)新的歷史。

Mbadi說(shuō)：“從2007年推出基于移動(dòng)金融服務(wù)的開創(chuàng)性移動(dòng)貨幣革命到強(qiáng)大的金融體系，該國(guó)一直通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)金融包容性的界限。”

“這個(gè)充滿活力的行業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，賦予了個(gè)人權(quán)力，鞏固了肯尼亞作為地區(qū)金融中心的地位?！?/p>

Mbadi表示，虛擬資產(chǎn)（VAs）和虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商（vasp）的出現(xiàn)和增長(zhǎng)帶來(lái)了本地和國(guó)際金融體系的創(chuàng)新，帶來(lái)了充滿活力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

他表示：“由于人們渴望替代投資渠道、跨境交易的速度和成本效益，以及它們的假名性質(zhì)，虛擬貨幣獲得了吸引力?！?/p>

“相反，虛擬貨幣的使用帶來(lái)了洗錢（ML）、恐怖主義融資（TF）、擴(kuò)散融資（PF）、逃稅、欺詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、治理不力和消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)。正如2023年9月完成的肯尼亞VAs/VASPs ML/TF國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告所指出的那樣，VAs和vasp的跨境性質(zhì)進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

該政策的主要目標(biāo)是鞏固肯尼亞作為全球數(shù)字金融生態(tài)系統(tǒng)主要參與者的地位。

他說(shuō)：“這項(xiàng)政策考慮了不同司法管轄區(qū)的監(jiān)管方法，并為國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作、合規(guī)、消費(fèi)者保護(hù)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、靈活的框架?！?/p>

“因此，通過(guò)這項(xiàng)政策是朝著在肯尼亞為增值服務(wù)和增值服務(wù)項(xiàng)目建立安全和管理良好的環(huán)境邁出的重要一步。此外，它還為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管當(dāng)局和其他行業(yè)利益相關(guān)者提供指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)數(shù)字空間的復(fù)雜性，以便國(guó)家以負(fù)責(zé)任的方式利用虛擬貨幣提供的機(jī)會(huì)?！?/p>

虛擬資產(chǎn)在過(guò)去十年中不斷發(fā)展，改變了金融交易的方式，并為創(chuàng)新創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。虛擬資產(chǎn)是價(jià)值的數(shù)字表示，可以進(jìn)行數(shù)字交易或轉(zhuǎn)移，并可用于支付或投資目的或其他可能出現(xiàn)的目的。

然而，這些資產(chǎn)的分散性和通常的匿名性構(gòu)成了重大的監(jiān)管挑戰(zhàn)。世界各地的司法管轄區(qū)都在努力解決如何在促進(jìn)創(chuàng)新與保護(hù)消費(fèi)者、維護(hù)金融穩(wěn)定以及防止洗錢（ML）、恐怖主義融資（TF）、擴(kuò)散融資（PF）和逃稅等非法活動(dòng)之間取得平衡。

在過(guò)去的20年里，分布式賬本技術(shù)（DLT）如區(qū)塊鏈技術(shù)激發(fā)了各種類型的加密貨幣的出現(xiàn)。比特幣是第一個(gè)也是最廣泛使用的加密貨幣，于2009年推出。

探索和采用加密貨幣的主要驅(qū)動(dòng)因素之一是2007/2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致主要金融機(jī)構(gòu)倒閉和主權(quán)支持的法定貨幣貶值，從而導(dǎo)致信心和信任的喪失。

從那以后，世界上各種類型的虛擬資產(chǎn)大量增加。

私營(yíng)部門也試圖推出自己的加密貨幣版本，例如，在天秤座協(xié)會(huì)（后來(lái)被命名為Diem）的支持下，包括Facebook在內(nèi)的一個(gè)財(cái)團(tuán)試圖創(chuàng)建一種由世界主要法定貨幣支持的穩(wěn)定幣。

總體而言，全球加密行業(yè)經(jīng)歷了快速變化、波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，例如

FTX Trading Ltd（當(dāng)時(shí)第三大加密交易所）于2022年11月倒閉，強(qiáng)調(diào)了對(duì)VA和vasp進(jìn)行有效政策和監(jiān)管的必要性。

近年來(lái)，非洲采用增值服務(wù)的情況呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家建立了增值服務(wù)和增值服務(wù)方案的監(jiān)管框架就是明證。

肯尼亞人越來(lái)越多地采用虛擬貨幣作為另一種投資和價(jià)值轉(zhuǎn)移形式，因?yàn)樗鼈兯俣瓤臁⒊杀镜?、具有跨境性質(zhì)、方便和匿名性。

2023年在肯尼亞進(jìn)行的VAs和虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商（vasp） ML和TF國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（NRA）顯示，年齡在18至40歲之間的人群對(duì)VAs表現(xiàn)出更大的興趣。

對(duì)虛擬貨幣日益增長(zhǎng)的興趣帶來(lái)了與不受監(jiān)管的市場(chǎng)相關(guān)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于不受控制的資本外逃、ML、TF、薄弱的治理結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、欺詐和消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。由于缺乏針對(duì)增值資產(chǎn)和vasp的法律和監(jiān)管框架，這些風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜。

Mbadi說(shuō)：“因此，已經(jīng)制定了2024年12月關(guān)于虛擬資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商的國(guó)家政策草案，以指導(dǎo)建立健全的法律和監(jiān)管框架，使該國(guó)能夠在解決虛擬資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)利用這些利益?！?/p>