上周，澳大利亞參議院外交、國防和貿(mào)易常務(wù)委員會提交了一份關(guān)于澳大利亞公民在海外被非法拘留的報告。不幸的是，這一現(xiàn)象只會繼續(xù)增長，這種非法拘留（通常被稱為“人質(zhì)外交”）越來越多地被世界各地的威權(quán)政權(quán)用作對民主國家及其外交政策施加影響的工具。美國、加拿大和一些歐洲國家已經(jīng)認(rèn)識到這一威脅，近年來制定了新的戰(zhàn)略和制度來“抑制”這種做法。

到目前為止，澳大利亞對這一勢頭有所退縮，傾向于澳大利亞外交和貿(mào)易部（DFAT）所謂的“靈活性”，在個案基礎(chǔ)上處理非法拘留事件。我就是其中之一，在2021年政變后被關(guān)押在緬甸，直到2022年11月。

參議院委員會有效地反對外交部的做法，并根據(jù)被錯誤拘留的澳大利亞人（包括我）的證詞，各種利益團(tuán)體以及海外專家和從業(yè)人員提出了一系列重要建議，澳大利亞政府：

• 通過對拘留的明確定義，收集有關(guān)其發(fā)生情況的數(shù)據(jù)，并提高公眾對這一做法的認(rèn)識。后者將對那些執(zhí)政政權(quán)從事不法行為的國家的旅行者提出更明確的警告ngful拘留。
• 創(chuàng)建一個“世界和平特使”被非法拘留的澳大利亞人”，適當(dāng)?shù)貫樵撀毼惶峁┵Y源，并通過一個機(jī)構(gòu)間專家小組為他們提供支持，以處理所有任意拘留案件。這種管理應(yīng)針對每個案件，包括增加對被拘留者家屬的支持和協(xié)調(diào)法律援助。這應(yīng)擴(kuò)大到在被拘留者返回澳大利亞后向他們提供更多的支持，包括醫(yī)療支持和咨詢，以及在重新融入社會過程中往往被低估的困難方面提供法律和行政援助。這一建議的特使的作用與美國及其新任命的“人質(zhì)事務(wù)總統(tǒng)特使”的做法密切一致。

摩爾-吉爾伯特和羅伯遜還向委員會表示，他們對澳大利亞沒有對參與非法拘留澳大利亞人的個人采取馬格尼茨基式制裁感到失望。

• 在承認(rèn)釋放后的旅行往往因被拘留者可能被拘留而變得復(fù)雜時被定罪者（無論多么不公正）應(yīng)向前被拘留者提供澳大利亞當(dāng)局的書面承認(rèn)，說明對他們的拘留是錯誤的。
• 阻止錯誤我們應(yīng)該毫不含糊地呼吁人質(zhì)外交，將其列為嚴(yán)重和惡劣的外國干涉形式，并明確表示將采取嚴(yán)厲的外交行動行為的后果。
• 制裁高級官員應(yīng)該回應(yīng)嗎不可能是錯誤的非法拘留澳大利亞人，包括授權(quán)這種監(jiān)禁的司法人員。
• 而一個澳大利亞人卻錯了在與關(guān)押他們的政權(quán)的代表進(jìn)行公開接觸時，應(yīng)“保持克制”。

在提交給參議院委員會的意見書中，外交通商部反駁了上述大部分觀點，包括澳大利亞曾經(jīng)受到“人質(zhì)外交”一詞所暗示的那種杠桿企圖的影響。澳大利亞非法和任意拘留聯(lián)盟（Australian wrongyand Arbitrary Detention Alliance）主任凱莉·摩爾-吉爾伯特（Kylie Moore-Gilbert）（她在2018 - 2020年期間被伊朗統(tǒng)治政權(quán)劫持了805天）和澳大利亞著名法學(xué)家杰弗里·羅伯遜（Geoffrey Robertson）的證詞駁斥了這一說法。摩爾-吉爾伯特和羅伯遜還向委員會表示，他們對澳大利亞沒有對參與非法拘留澳大利亞人的個人實施馬格尼茨基式制裁感到失望，盡管此類法律是澳大利亞制裁手段的一部分。正如羅伯斯頓所說：

隨著參議院委員會的報告現(xiàn)在被提交，我們必須希望其非常明智的建議能夠得到認(rèn)真考慮，所有這些建議都與與澳大利亞同樣脆弱的國家的最佳做法密切相關(guān)。