Chattogram山區(qū)緊張局勢的根源是部落和非部落人民之間長期存在的土地糾紛。山區(qū)的土地耕種、所有權(quán)和占有性質(zhì)與孟加拉國其他地區(qū)大不相同。

那里的部落民族由12個(gè)以上的民族組成，幾百年來，這些民族以“近乎主權(quán)”的身份生活在丘陵的內(nèi)陸高地上。對(duì)土地的申索和反申索確實(shí)不僅僅是一個(gè)生計(jì)問題的競爭。事實(shí)上，Jhum種植性質(zhì)的變化使土地問題變得更加復(fù)雜和有爭議，因?yàn)樵诋?dāng)今全球化和互聯(lián)互通的時(shí)代，集體歸屬感不再可持續(xù)。

對(duì)朱姆來說，焚燒和砍伐森林并不能有效地維持部落經(jīng)濟(jì)——需要證明經(jīng)濟(jì)種植的多樣性和經(jīng)濟(jì)作物的多樣性，而定居者和部落合作或并肩合作生活是必要的。土地爭端絕不能與該地區(qū)的和平與安全問題分開。吉大港山地（CHT）占孟加拉國土地總面積的10%，這三個(gè)山區(qū)是僅有的未使用的人類居住、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)空間的地區(qū)。

財(cái)產(chǎn)糾紛是一種普遍存在的現(xiàn)象，跨越了時(shí)空。意大利現(xiàn)代政治理論家和外交家馬基雅維利說，祖先的財(cái)產(chǎn)極其重要，因?yàn)椤耙粋€(gè)人忘記父親的死亡比忘記遺產(chǎn)的喪失要快得多”。土地被認(rèn)為是改善生計(jì)和增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的工具性資本。但長期以來，土地流失、圈地和剝奪一直是南亞生活的特征。土地糾紛是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治上根深蒂固的情感問題。山區(qū)土地糾紛的修辭、震動(dòng)和詞匯都有變化。

山區(qū)傳統(tǒng)上是自治的，他們過去每年向莫臥兒皇帝納稅。在英國統(tǒng)治時(shí)期，英國人于1860年控制了丘陵地區(qū)，并將其視為與該國其他地區(qū)不同的地區(qū)，并劃定為非管制地區(qū)。在這里應(yīng)該恰當(dāng)?shù)靥岬剑Ｌ睾５氐耐恋貑栴}一直不同于孟加拉國的其他地區(qū)。英國人發(fā)現(xiàn)CHT的土地權(quán)屬制度與他們的土地管理理念有很大的不同，為了便于征收土地收入，他們對(duì)該制度進(jìn)行了重塑。因此，通過1900年的《吉大港山地條例1》進(jìn)行了一些行政和立法改革。

巴基斯坦政府（1947-1971年）在獨(dú)立后不久采取了若干主動(dòng)行動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展的軌道。工業(yè)活動(dòng)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在全國各地和東巴基斯坦（現(xiàn)孟加拉國）的CHT地區(qū)展開，因?yàn)槟抢镉写罅康淖匀毁Y源。1959年至1963年間，在CHT地區(qū)建造了一座水力發(fā)電廠。在Karnaphuli河上修建了堤岸，形成了一個(gè)占地256平方英里的湖泊，這是世界上最大的人工湖之一，對(duì)該地區(qū)的土地管理產(chǎn)生了重大影響。攔河壩淹沒了山區(qū)54,000英畝的農(nóng)業(yè)用地，約占總可耕地的40%。這些土地大多是稻田。除了失去可耕地和宅基地外，還有10多萬山區(qū)居民被轉(zhuǎn)移到指定地區(qū)。這在CHT中被稱為“Bara Parang”。20世紀(jì)60年代部落人民的遷徙軌跡和他們無盡的苦難被系統(tǒng)地記錄在兩本書中，分別由Samari Chakma（2024年）和Naeem Mohaiemen（2010年）編輯，名為Kaptai Badh: boro - porong和灰燼與希望之間：孟加拉國民族主義盲點(diǎn)中的吉大港山區(qū)。

Angma Jhala教授在《現(xiàn)代亞洲研究》（Modern Asian Studies）上發(fā)表的2023年研究論文中認(rèn)為，卡帕泰大壩項(xiàng)目本身就處于冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)巴基斯坦軍事援助的更大地緣政治之中。雖然巴基斯坦沒有大量的工業(yè)原材料產(chǎn)出，也沒有高科技產(chǎn)品的消費(fèi)市場，但在推進(jìn)美國遏制蘇聯(lián)影響的政策方面，它對(duì)美國具有重要的戰(zhàn)略意義。

在20世紀(jì)80年代，為了打擊該地區(qū)的武裝叛亂，進(jìn)行了廣泛的軍事化。結(jié)果，擴(kuò)大了對(duì)山區(qū)非戰(zhàn)斗人員的軍事和暴力，迫使少數(shù)民族人民逃往更安全的地區(qū)。山區(qū)的政治動(dòng)蕩造成了國內(nèi)流離失所者的流動(dòng)。至少有四波說孟加拉語的移民進(jìn)入山區(qū)：6萬人是在巴基斯坦時(shí)代來到這里的；5萬人在孟加拉國獨(dú)立初期遷居，15萬人在齊亞時(shí)期遷居；最后，在厄沙德政權(quán)時(shí)期，有24.1萬人在山區(qū)定居。

孟加拉人大量涌入山區(qū)，使整個(gè)山區(qū)的人口和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，在山區(qū)偶爾發(fā)生的針對(duì)少數(shù)民族的襲擊，是一場更大的陰謀的一部分，目的是奪取屬于少數(shù)民族的土地——這個(gè)問題在孟加拉國太常見了，這個(gè)國家?guī)资陙硪恢泵媾R著土著民族社區(qū)和孟加拉定居者之間的裂痕。定居者和少數(shù)民族社區(qū)之間的沖突有著漫長而復(fù)雜的歷史，可以追溯到1980年，當(dāng)時(shí)沒有土地的孟加拉家庭第一次開始大規(guī)模移民到孟加拉。1979年至1985年期間，該區(qū)域約有20萬至45萬孟加拉人得到恢復(fù)。孟加拉人的定居和土地的征用導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)工人的剝奪，其中一些人做出了激烈的反應(yīng)。孟加拉人和土著人民都聲稱這片土地是他們自己的，而且他們都是作為國家這樣做的。

2001年《吉大港山區(qū)土地糾紛解決委員會(huì)法》設(shè)立了一個(gè)土地委員會(huì)，由最高法院退休法官擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)解決土地糾紛。該委員會(huì)是在1997年的CHT和平協(xié)議之后于1999年成立的。政府于2001年起草了《CHT土地糾紛解決委員會(huì)法》，并于2016年10月對(duì)該法案的部分條款進(jìn)行了修訂。土地委員會(huì)的成員包括一名退休法官、鄉(xiāng)委會(huì)主席或其提名代表、三名區(qū)議會(huì)主席、三名界長及分區(qū)專員或其提名代表。在對(duì)Rangamati， Khagrachari和Bandarban的實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)土地委員會(huì)非功能性方面的強(qiáng)烈不滿和憤怒。

一些當(dāng)?shù)氐拿霞永⒔?jīng)常強(qiáng)調(diào)進(jìn)行土地調(diào)查的重要性，認(rèn)為這是解決土地糾紛的第一步。和平協(xié)定還具體規(guī)定，在部落難民和國內(nèi)流離失所者得到恢復(fù)后，將進(jìn)行一次土地調(diào)查。如前所述，2016年頒布了《土地委員會(huì)修正案》，以解決CHT地區(qū)持續(xù)存在的土地糾紛。委員會(huì)的職能程序也受到修正案的影響。第7條第(3)款可能造成決策程序上的延誤，因?yàn)檫_(dá)到法定人數(shù)（要求五名成員中有四名出席）可能由于各種原因而具有挑戰(zhàn)性。這一要求可能妨礙及時(shí)解決爭端，延長該區(qū)域的不確定性和緊張局勢。

此外，對(duì)第7(5)條的修正案規(guī)定，如果未能達(dá)成一致決定，則多數(shù)成員作出的決定將被視為委員會(huì)的決定。多數(shù)決定原則可能導(dǎo)致決策不能反映所有利益相關(guān)者的共識(shí)，從而可能加劇現(xiàn)有的緊張局勢。修正案中最具爭議的一個(gè)方面是第3(2)條，該條規(guī)定委員會(huì)中將沒有孟加拉代表。這項(xiàng)規(guī)定因在決策過程中造成不平衡而受到批評(píng)，因?yàn)樗_保部落成員將主導(dǎo)委員會(huì)。為國土委員會(huì)配備現(xiàn)代化的后勤保障和資源十分重要。還需要注意同各團(tuán)體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的任務(wù)。有土著居民反對(duì)為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和旅游業(yè)征用土地的例子。一位當(dāng)?shù)鼐用裾f，

“最近，政府決定通過收購200多英畝土地來指定一個(gè)大型旅游區(qū)，這將使許多土著居民流離失所。我聽說政府打算通過就業(yè)、搬遷或?yàn)樗麄兘ㄔ煨路孔拥确绞教峁┭a(bǔ)償。然而，他們沒有就這些計(jì)劃充分征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見，這很快引起了人們的關(guān)注，并引發(fā)了廣泛的抗議。

另一位當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族男子這樣解釋山區(qū)的文化優(yōu)勢：

“我們向游客解釋，我們的文化遺產(chǎn)是我們最大的優(yōu)勢。該地區(qū)是大約11到13個(gè)土著群體的家園，使其成為一個(gè)豐富多樣的土地。這種多樣性反映在我們獨(dú)特的語言、食物、傳統(tǒng)和我們土地的特殊意義上，所有這些都是真正獨(dú)一無二的?！?/p>

1997年和平協(xié)議簽署后，山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展確實(shí)激增。但山區(qū)的叛亂和緊張局勢從幾個(gè)方面打擊了旅游業(yè)。土著人向游客出售橙子、菠蘿、香蕉、木瓜、番石榴、椰子、檸檬、菠蘿蜜和西瓜。我觀察到一些山地婦女出售她們自制的手工藝品，這表明土著婦女獲得了權(quán)力。因此，旅游業(yè)也成為土著就業(yè)和賦權(quán)的來源。

作者與他的研究小組成員，在一項(xiàng)有關(guān)粵港隧道保安動(dòng)態(tài)變化的研究項(xiàng)目中，走訪了粵港隧道的三個(gè)山區(qū)。小組成員注意到，CHT的旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展。Kaptai Lake, Sajek Valley, Shuvolong Waterfall, Nilgiri, Boga Lake， Chimbuk Hill和Alutila Cave等都是美麗的旅游景點(diǎn)。吉大港山區(qū)提供獨(dú)特的文化體驗(yàn)。土著社區(qū)慶祝自己的節(jié)日，如Boishabi節(jié)（新年慶?；顒?dòng)），儀式豐富多彩。傳統(tǒng)工藝品，特別是手工編織的紡織品和竹制品是當(dāng)?shù)匚幕闹匾M成部分。游客可以到當(dāng)?shù)厥袌鲑徺I紀(jì)念品，體驗(yàn)原住民的日常生活。由于這一限制，蘭加馬提、班達(dá)班和哈格拉查里的旅游業(yè)將遭受巨大損失（《達(dá)卡論壇報(bào)》于2024年10月12日發(fā)表的報(bào)告稱，旅行禁令嚴(yán)重打擊了CHT的旅游業(yè)）。

孟加拉國旅游業(yè)每年的營業(yè)額約為7600億泰銖（Jagaran Chakma， Laltanlian Pangkhua的報(bào)告，“山上的緊張局勢打擊了旅游業(yè)”，刊登在《每日星報(bào)》，2024年10月12日）。該國擁有30個(gè)旅游目的地，每年約有250萬當(dāng)?shù)厝藚⒂^這些景點(diǎn)。在國內(nèi)游客中，近10%的人去山區(qū)旅游。山區(qū)的一些當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，旅游業(yè)的發(fā)展是政府結(jié)構(gòu)的微妙擴(kuò)張和“定居者殖民主義”，目的是占領(lǐng)土地和鎮(zhèn)壓Jumma社區(qū)。國際行動(dòng)者，特別是非政府組織，仍然利用舊的卡帕泰湖問題來證明部落對(duì)土地的要求以及政府和定居者的“不公正”。大壩和湖泊為部落和其他人提供了另一種可持續(xù)的生活方式?？ㄅ撂┈F(xiàn)在只生產(chǎn)孟加拉國所需的一小部分電力——更多的好處都給了山區(qū)人民——捕魚、貿(mào)易、旅游，當(dāng)然還有定居者。

綜上所述，山區(qū)的土地沖突不太可能得到簡單而迅速的解決。土地沖突需要孟加拉國政府、軍方、非政府組織、民間社會(huì)以及孟加拉國及鄰近地區(qū)的巴哈里利益相關(guān)者充分了解情況并精心設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。這場不可避免的沖突最多只能得到控制——也許會(huì)受到限制或遏制，但無法得到解決。