克里·博伊德·安德森

在鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）的新書《戰(zhàn)爭(zhēng)》（War）的摘錄中，這位記者報(bào)道說，今年春天，喬·拜登（Joe Biden）總統(tǒng)對(duì)以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的失望迸發(fā)出了咒罵，拜登稱內(nèi)塔尼亞胡是“一個(gè)壞人”，并使用了一些更強(qiáng)硬的言辭。盡管兩國(guó)之間有著長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的友誼，但內(nèi)塔尼亞胡忽視了拜登在當(dāng)前加沙戰(zhàn)爭(zhēng)期間提出的每一個(gè)重要要求。然而，拜登一直不愿真正利用美國(guó)的影響力迫使內(nèi)塔尼亞胡改變路線。

拜登并不是第一個(gè)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡表達(dá)不滿或使用咒罵的總統(tǒng)。甚至在內(nèi)塔尼亞胡成為總理之前，他就以以色列外交官的身份惹惱了喬治·h·w·布什政府的高級(jí)成員，以至于他被暫時(shí)禁止訪問國(guó)務(wù)院。

在內(nèi)塔尼亞胡成為總理后，他在1996年的一次聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上惹惱了比爾·克林頓總統(tǒng)，促使克林頓問他的顧問：“誰(shuí)是（臟話）超級(jí)大國(guó)？”在1999年選舉失敗后，內(nèi)塔尼亞胡于2009年再次當(dāng)選總理，當(dāng)時(shí)奧巴馬總統(tǒng)在白宮，他們的關(guān)系充其量是冷淡的。在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，內(nèi)塔尼亞胡與唐納德·特朗普關(guān)系友好，但在內(nèi)塔尼亞胡致電拜登祝賀他贏得2020年總統(tǒng)大選后，特朗普對(duì)他眼中的以色列總理不忠感到憤怒，據(jù)報(bào)道，他還對(duì)內(nèi)塔尼亞胡說了臟話。

然而，盡管內(nèi)塔尼亞胡有挫敗和惹惱美國(guó)總統(tǒng)的傾向，但他經(jīng)常能從華盛頓得到他想要的東西。事實(shí)上，盡管美國(guó)每年向以色列提供數(shù)十億美元的資金和其他形式的支持，但他似乎通常可以忽略總統(tǒng)的任何請(qǐng)求或要求。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常試圖利用外交和政治關(guān)系說服內(nèi)塔尼亞胡做出微小的政策調(diào)整，但當(dāng)他拒絕停止采取破壞和平努力的措施時(shí)，他們大多不愿意暫停經(jīng)濟(jì)和軍事援助。

從歷史上看，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出愿意在總統(tǒng)認(rèn)為對(duì)美國(guó)安全和利益至關(guān)重要的問題上向以色列施加重大壓力，或者與以色列領(lǐng)導(dǎo)人決裂。1956年，德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)迫使以色列及其盟友撤出蘇伊士運(yùn)河。在理查德?尼克松（Richard Nixon）和杰拉爾德?福特（Gerald Ford）政府期間，亨利?基辛格（Henry Kissinger）雖然總體上支持以色列，但卻從冷戰(zhàn)的角度看待中東，并愿意在他認(rèn)為符合美國(guó)利益的情況下向以色列施壓。

1991年，由于在擴(kuò)建定居點(diǎn)問題上存在分歧，布什拒絕向以色列提供100億美元的貸款擔(dān)?！@是一個(gè)不尋常的例子。奧巴馬不顧以色列的強(qiáng)烈反對(duì)，繼續(xù)推進(jìn)與伊朗的核協(xié)議。

然而，美國(guó)并未將巴以和平視為核心國(guó)家利益。當(dāng)然，一些總統(tǒng)認(rèn)為和平是一種有益的愿望，也可以提升他們的政治遺產(chǎn)，但是——至少在內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政期間——他們不認(rèn)為這值得花費(fèi)大量的政治資本。這給了內(nèi)塔尼亞胡足夠的空間來破壞任何建立巴勒斯坦國(guó)的努力。

正如克林頓后來承認(rèn)的那樣，內(nèi)塔尼亞胡故意破壞了克林頓執(zhí)政期間的和平努力。內(nèi)塔尼亞胡無視政府要求暫停擴(kuò)建定居點(diǎn)并采取其他措施的呼吁。然而，克林頓和他的許多官員將和平談判失敗的大部分責(zé)任歸咎于巴勒斯坦人，并沒有利用他們對(duì)以色列最強(qiáng)大的影響力來促進(jìn)更大的讓步。

在喬治·w·布什（George W. Bush）執(zhí)政期間，內(nèi)塔尼亞胡仍有影響力，但不是總理。布什政府與以色列關(guān)系密切，到2009年內(nèi)塔尼亞胡重新掌權(quán)時(shí)，約旦河西岸的定居者人數(shù)急劇增加。

奧巴馬的當(dāng)選給人們帶來了希望，即美國(guó)可能最終會(huì)有一位愿意用數(shù)十億美元援助以色列作為籌碼，迫使以色列為和平做出讓步的總統(tǒng)。當(dāng)然，內(nèi)塔尼亞胡和奧巴馬之間的關(guān)系變得越來越冷淡，但奧巴馬的重點(diǎn)是達(dá)成一項(xiàng)阻止伊朗核發(fā)展的協(xié)議。奧巴馬愿意無視內(nèi)塔尼亞胡關(guān)于伊朗的警告，但事實(shí)證明，他不愿意花費(fèi)大量政治資本向以色列施壓，要求與巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)和平。西岸的定居點(diǎn)擴(kuò)張和對(duì)加沙地帶的封鎖仍在繼續(xù)。

特朗普沒有興趣推動(dòng)以色列與巴勒斯坦人達(dá)成和平，內(nèi)塔尼亞胡能夠在不面臨白宮反對(duì)的情況下推行他對(duì)巴勒斯坦人的政策。

拜登上任時(shí)顯然認(rèn)為，鑒于拜登親以色列的態(tài)度以及他與內(nèi)塔尼亞胡的長(zhǎng)期關(guān)系，他會(huì)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡產(chǎn)生一些影響。雖然拜登的團(tuán)隊(duì)可能會(huì)取得一些小的外交勝利，但內(nèi)塔尼亞胡在所有基本領(lǐng)域都一再厚顏無恥地?zé)o視拜登的要求。他沒有提出加沙的后續(xù)計(jì)劃，沒有采取更有效的措施保護(hù)平民，沒有一貫允許足夠的人道主義援助進(jìn)入加沙，沒有接受加沙的?；鸾ㄗh，也沒有接受黎巴嫩的?；鸾ㄗh。他直接拒絕了拜登堅(jiān)持的兩國(guó)方案。拜登怒火中燒，但仍繼續(xù)提供大量援助和武器。

無論下一任總統(tǒng)是誰(shuí)，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只要總統(tǒng)不愿意可信而嚴(yán)肅地威脅暫停援助，內(nèi)塔尼亞胡就會(huì)無視華盛頓提出的任何他不喜歡的要求。奇怪的是，一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家提供數(shù)十億美元，卻不期望得到一些重大影響和讓步作為回報(bào)，但這就是美以關(guān)系。

克里·博伊德·安德森是一名作家和政治風(fēng)險(xiǎn)公司擁有超過18年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的顧問國(guó)際事務(wù)分析員國(guó)家安全問題和中東政治商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。她之前的職位包括牛津分析公司（Oxford Analytica）的咨詢副主任。X: @KBAresearch