勞倫斯·w·里德

1831年，阿爾伯特·加拉廷慶祝了他70歲的生日。在人生的這個(gè)階段，大多數(shù)人都幸運(yùn)地活了下來，并且過得很輕松，而加拉廷卻沒有表現(xiàn)出放慢腳步的跡象。在這一年結(jié)束之前，他將在紐約大學(xué)的創(chuàng)立中發(fā)揮主要作用，并成為費(fèi)城自由貿(mào)易大會(huì)的關(guān)鍵人物。

加勒廷出生于瑞士，1780年19歲時(shí)移民到美國(guó)。在隨后的50年里，他先后在賓夕法尼亞州立法機(jī)構(gòu)、美國(guó)眾議院和美國(guó)參議院任職。從那里開始，他在兩位總統(tǒng)（杰斐遜和麥迪遜）手下?lián)瘟?2年多的財(cái)政部長(zhǎng)，隨后擔(dān)任了7年的美國(guó)駐法國(guó)大使，然后擔(dān)任了一年的美國(guó)駐英國(guó)大使。

加拉廷從20多歲開始就表示支持國(guó)與國(guó)之間的自由貿(mào)易。受亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）著作的影響，他認(rèn)為跨越國(guó)際邊界的商業(yè)聯(lián)系既能促進(jìn)和平，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。作為財(cái)政部長(zhǎng)，他反對(duì)托馬斯·杰斐遜總統(tǒng)1807年的禁運(yùn)，但覺得有責(zé)任執(zhí)行禁運(yùn)。雖然那次痛苦的經(jīng)歷玷污了他的自由貿(mào)易信譽(yù)，但1831年秋天，他在費(fèi)城再次擦亮了這些信譽(yù)。

杰斐遜和麥迪遜領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨和共和黨廢除了國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，使國(guó)家走上了主要依靠關(guān)稅為聯(lián)邦政府提供資金的道路。起初，他們的目標(biāo)是保持進(jìn)口關(guān)稅不高于政府“日常開支”所需的水平。但在1816年，他們引入了該國(guó)第一個(gè)“保護(hù)性”關(guān)稅，旨在通過人為提高外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的價(jià)格來幫助某些行業(yè)。結(jié)果之一是引發(fā)了一場(chǎng)辯論，這場(chǎng)辯論在半個(gè)世紀(jì)后的內(nèi)戰(zhàn)中引發(fā)了派系沖突，直到今天仍在國(guó)會(huì)和全國(guó)引發(fā)了激烈的辯論。

事實(shí)上，高關(guān)稅加劇了1832年的“取消”危機(jī)，南卡羅來納州試圖取消關(guān)稅。南卡羅來納州認(rèn)為，這項(xiàng)政策保護(hù)了北方制造業(yè)的利益，而犧牲了南方的農(nóng)業(yè)出口，即棉花。

隨著19世紀(jì)30年代的到來，美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅超過了其價(jià)值的40%，輕松地達(dá)到了政府所需資金的兩倍。對(duì)于自由貿(mào)易的信徒來說，這是無(wú)法容忍的。它激起了一場(chǎng)舉行無(wú)黨派會(huì)議以幫助廢除保護(hù)主義的運(yùn)動(dòng)。

1831年初秋，來自當(dāng)時(shí)24個(gè)州中的15個(gè)州的200多名代表齊聚費(fèi)城。它被稱為“自由貿(mào)易公約”，正面解決了關(guān)稅問題，并發(fā)布了兩份主要文件——《對(duì)美國(guó)人民的講話》和《對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的紀(jì)念》。阿爾伯特·加拉廷對(duì)第一部著作影響巨大，也是第二部著作的作者。

歷史學(xué)家格雷戈里·梅（Gregory May）在他的傳記《杰斐遜的寶藏》中解釋說，加拉廷是一位直言不諱的自由貿(mào)易倡導(dǎo)者和杰出的前財(cái)政部長(zhǎng)，這意味著大會(huì)自然會(huì)向他尋求指導(dǎo)。梅引用了加勒廷后來寫給賓夕法尼亞州國(guó)會(huì)議員約瑟夫·里德·英格索爾（Joseph Reed Ingersoll）的一封信，他在信中說：“據(jù)我所知，我是美國(guó)最早公開倡導(dǎo)自由貿(mào)易原則的人，我認(rèn)為沒有理由改變我的觀點(diǎn)?！?/p>

盡管與會(huì)代表一致認(rèn)為，必須降低保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅，但他們也努力解決了經(jīng)常使他們產(chǎn)生分歧的問題。多高算高？什么構(gòu)成了政府的“普通開支”？是否有特殊情況可以證明臨時(shí)保護(hù)關(guān)稅是合理的？關(guān)稅應(yīng)該逐步削減還是立即削減？如果征收關(guān)稅，它們是統(tǒng)一的還是針對(duì)要求保護(hù)的行業(yè)定制的？

主要來自南方各州的一派希望制憲會(huì)議宣布關(guān)稅，至少是那些旨在“保護(hù)”的關(guān)稅是違憲的。加拉廷不同意這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，憲法賦予國(guó)會(huì)相當(dāng)大的權(quán)力來決定自己的征稅方法。他還希望大會(huì)不要采取可能顯得極端和威脅自由貿(mào)易運(yùn)動(dòng)團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)。在親自談判結(jié)束1812年戰(zhàn)爭(zhēng)的條約時(shí)，他證明了自己是一位嫻熟的外交家，在自由貿(mào)易會(huì)議上，他巧妙地駕馭了相互矛盾的觀點(diǎn)，再次證明了這一點(diǎn)。

2012年，歷史學(xué)家威廉·s·貝爾科（William S. Belko）的著作《戰(zhàn)前自由貿(mào)易運(yùn)動(dòng)的勝利》（The Triumph of The antebellus Free Trade Movement）對(duì)公約的進(jìn)程進(jìn)行了最好（如果不是唯一）的全面描述。貝爾科指出，《公約》吸引了“相當(dāng)多的全國(guó)宣傳”。它清晰地表達(dá)了一個(gè)反對(duì)保護(hù)主義的有力案例，從19世紀(jì)30年代的民主黨“Locofocos”到大約60年后的格羅弗·克利夫蘭（Grover Cleveland）總統(tǒng)任期，這一案例給美國(guó)兩大政黨之一留下了不可磨滅的印記：

加勒廷的烙印在制憲大會(huì)給國(guó)會(huì)的信息中最為明顯。它呼吁消除國(guó)家債務(wù)（這一成就在同一年代后期安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）入主白宮時(shí)短暫實(shí)現(xiàn)）。關(guān)稅應(yīng)該為政府的日常開支提供資金，而不是更多，根據(jù)加勒廷的計(jì)算，這將導(dǎo)致稅率達(dá)到現(xiàn)有稅率的一半。

用貝爾科的話來說，《對(duì)美國(guó)人民的演說》、《對(duì)國(guó)會(huì)的紀(jì)念》和提供支持證據(jù)的“博覽會(huì)”結(jié)合在一起，成為“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主要信息來源——實(shí)際上是當(dāng)時(shí)自由貿(mào)易者的教科書”。

由于他在這一切中的作用，加勒廷贏得了自由貿(mào)易者的贊揚(yáng)和保護(hù)主義者的刻薄。肯塔基州參議員亨利·克萊（Henry Clay）是一位不愿道歉的高關(guān)稅擁護(hù)者，他在國(guó)會(huì)對(duì)這位前財(cái)政部長(zhǎng)進(jìn)行了惡毒的攻擊，聲稱他的瑞士出身使加勒廷傾向于支持外國(guó)人的利益，而不是美國(guó)人的利益。

對(duì)加拉廷來說，亨利·克萊或其他任何人說什么都無(wú)關(guān)緊要。自由貿(mào)易是美國(guó)形成的主要原因的自然延伸，即賦予個(gè)人行使基本人權(quán)的權(quán)利，參與自愿、互利的商業(yè)活動(dòng)。它將促進(jìn)國(guó)家間的和平。它將剝奪政府基于尋求特殊利益的團(tuán)體的游說能力而偏袒某一利益或部分的權(quán)力?！豆s》的《致國(guó)會(huì)的紀(jì)念》肯定了這些原則。

隨著1831年自由貿(mào)易會(huì)議的結(jié)果，阿爾伯特·加拉廷鞏固了他作為早期美國(guó)最雄辯的商業(yè)自由捍衛(wèi)者之一的記錄。對(duì)于一個(gè)曾經(jīng)反對(duì)杰斐遜1807年的禁運(yùn)，但仍然在法案生效時(shí)執(zhí)行禁運(yùn)的人來說，這是一個(gè)顯著的成就。他又活了18年，直到1849年去世，享年88歲。他有充分的理由為自己留下的遺產(chǎn)感到自豪。

a 關(guān)于作者：勞倫斯·w·里德（Lawrence W. Reed）， FEE名譽(yù)主席 此前，他曾擔(dān)任FEE主席近11年（2008-2019）。他也是FEE的Humphreys Family高級(jí)研究員和Ron Manners全球自由大使。他的臉書主頁(yè)在這里，還有他的個(gè)人資料 網(wǎng)址是lawrencewreed.com。來源：本文由FEE發(fā)布