作者：卡羅琳·德爾加多博士和西蒙·本斯博士

在糧食不安全狀況嚴(yán)重的受沖突影響的人道主義環(huán)境中，女性和男性面臨著可能深刻影響兩性關(guān)系的不同挑戰(zhàn)。食品援助也是如此。

認(rèn)識到這一點，在沖突環(huán)境中提供糧食援助往往會考慮到這些性別影響和挑戰(zhàn)，有時甚至旨在以持久的方式改變性別關(guān)系。然而，善意的行動可能會產(chǎn)生意想不到的負(fù)面性別后果，導(dǎo)致污名化或暴力風(fēng)險。

這篇博客探討了這種情況是如何發(fā)生的，為什么會發(fā)生，以及可以做些什么。雖然對男性和女性都可能產(chǎn)生負(fù)面影響，但本文主要關(guān)注的是女性，由于先前存在的性別不平等，她們往往承擔(dān)著不成比例的負(fù)擔(dān)，而援助又可能加劇這種不平等。

co的性別影響沖突和糧食不安全

沖突深刻地改變了個人、家庭和弱勢群體的日?，F(xiàn)實。性別會對這些變化產(chǎn)生重大影響。例如，戰(zhàn)斗通常是由男性完成的，因此他們面臨著戰(zhàn)場上大部分的傷亡。因此，沖突往往會增加女戶主家庭的數(shù)量，即使在和平時期，她們也往往在獲得收入、信貸、土地和財產(chǎn)方面面臨重大挑戰(zhàn)。此外，婦女特別容易受到?jīng)_突相關(guān)糧食不安全的影響，這些糧食不安全是由農(nóng)業(yè)中斷、糧食價格上漲和先前存在的結(jié)構(gòu)性不平等造成的流離失所造成的，這些都限制了她們應(yīng)對和恢復(fù)的能力。

沖突常常迫使婦女承擔(dān)傳統(tǒng)上男性的角色和責(zé)任——不僅在家庭中，而且在市場和更廣泛的社會中，甚至在武裝斗爭中。這有時可以導(dǎo)致兩性關(guān)系的積極變化，開辟新的機(jī)會和改變期望。在其他情況下，它會增加恥辱，使他們面臨更大的風(fēng)險。

沖突還大大加劇了暴力侵害婦女的風(fēng)險。在一些沖突環(huán)境中，高達(dá)70%的婦女遭受基于性別的暴力，而全球這一比例為35%。沖突導(dǎo)致的糧食不安全可能加劇家庭內(nèi)部的緊張局勢，并導(dǎo)致親密伴侶暴力。此外，武裝分子經(jīng)常把婦女作為一種戰(zhàn)爭策略。結(jié)構(gòu)性性別不平等和婦女成為目標(biāo)的結(jié)合可能會加劇其他形式的暴力，包括“交易性行為”（也稱為生存性行為）和童婚。

三種人道主義方法及其意外的性別影響

人道主義行為體在提供援助時面對性別問題的方式可以概括為三大類：基于需求、基于工具和基于人權(quán)。這些反映了行動者的任務(wù)、策略和偏見。所有這些方法都是有效的，并且通常在實踐中重疊。然而，它們中的每一個也都有潛在的缺陷，可能導(dǎo)致無意的有害影響。

糧食援助基金滿足需求

基于需求的方法根據(jù)評估的需求優(yōu)先提供援助，而不考慮性別或其他形式的身份。這種做法力求體現(xiàn)公正和中立的人道主義原則。然而，在某些情況下，它可能會無意中使女性面臨更大的風(fēng)險。

例如，需求評估往往導(dǎo)致從糧食方案中受益的婦女多于男子。雖然婦女在沖突環(huán)境中往往更容易受到傷害，但強(qiáng)調(diào)她們的高度脆弱性和受益地位可能會破壞她們的能動性，加劇兩性權(quán)力的不平衡。人道主義信息常常將婦女描繪成受害者，有時將她們與需要保護(hù)的兒童混為一談。以這種方式將婦女描繪成被動的受害者，剝奪了她們的權(quán)力，并將她們排除在決策之外，包括如何提供援助，這可能導(dǎo)致她們的需求被忽視。

此外，如果沒有認(rèn)識到?jīng)_突如何改變了傳統(tǒng)的性別角色，糧食援助的提供可能會導(dǎo)致婦女社會地位的改善倒退。例如，在哥倫比亞，針對前哥倫比亞革命武裝力量（FARC）戰(zhàn)斗員的生計干預(yù)措施有時將婦女描繪成FARC高度父權(quán)結(jié)構(gòu)的受害者，忽視了婦女在該組織中的作用和權(quán)力。這強(qiáng)化了傳統(tǒng)的性別劃分，例如提供縫紉、制皂和美發(fā)等領(lǐng)域的培訓(xùn)，忽視了婦女在決策和參與方面的更廣泛愿望，甚至在傳統(tǒng)上由男性主導(dǎo)的領(lǐng)域也是如此。

幫助婦女更好地提供援助

對人道主義援助中的性別問題采取的工具主義做法利用了婦女在提供和管理糧食方面的傳統(tǒng)作用。工具主義方法的一個例子是向婦女提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付（CBTs）。這種做法的理由是，有證據(jù)表明，婦女比男子更有可能將現(xiàn)金用于家庭的食物、健康和教育，并購買比男子更多樣化和更有營養(yǎng)的食物。另一個例子是讓婦女參與確定目標(biāo)、分配和收集口糧的組織，其依據(jù)是婦女可能比男子更有效地使用口糧。

雖然工具主義方法強(qiáng)調(diào)婦女在糧食方面的作用，但它有可能加強(qiáng)傳統(tǒng)的性別關(guān)系，甚至可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，而不是改變權(quán)力動態(tài)和促進(jìn)性別平等。

例如，雖然cbt提供了關(guān)鍵的財政支持，并在傳統(tǒng)上缺乏對金錢控制的情況下賦予婦女權(quán)力，但有證據(jù)表明，它們也可能干擾男性對家庭財務(wù)的傳統(tǒng)權(quán)威，使婦女受到傷害。在基于性別的權(quán)力嚴(yán)重失衡的家庭中，cbt在某些情況下可能導(dǎo)致伴侶之間的暴力以及丈夫或男性親屬拿走現(xiàn)金。

攜帶現(xiàn)金的婦女也可能面臨被其他社區(qū)成員騷擾或被罪犯或武裝團(tuán)體搶劫的更大風(fēng)險。索馬里一個CBT方案進(jìn)行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%的女性答復(fù)者受到過威脅。由于現(xiàn)有的證據(jù)仍然有限，而且大多是軼事，因此需要對cbt的分布如何影響婦女的安全進(jìn)行更多的研究。

如果糧食援助忽視了男性所面臨的獨特風(fēng)險和脆弱性，它也可能在無意中加劇暴力。例如，在畜群規(guī)模決定財富、權(quán)力和糧食安全的牧牛社區(qū)，沖突導(dǎo)致的牲畜損失可能會降低男性的社會地位。由于食品被視為女性的領(lǐng)域，如果食品安全計劃挑戰(zhàn)了性別規(guī)范，男性可能會猶豫是否參與。失去生計會產(chǎn)生挫敗感，增加男性轉(zhuǎn)向暴力和犯罪活動的可能性。

食物是一項人權(quán)

以人權(quán)為基礎(chǔ)的糧食援助方式側(cè)重于保護(hù)和促進(jìn)人民的權(quán)利，而不僅僅是滿足需求。它不把人看作受益者，而是把人看作享有權(quán)利的權(quán)利持有人，把實施組織和政府看作負(fù)有相應(yīng)義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)者。機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會在其性別政策中體現(xiàn)了這種做法，該政策強(qiáng)調(diào)性別平等和賦予婦女權(quán)力是人道主義工作的關(guān)鍵原則。

在受沖突影響的人道主義環(huán)境中，往往有機(jī)會改變有害的性別關(guān)系、糾正不平等和消除結(jié)構(gòu)性障礙。性別平等被視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2（零饑餓）的必要條件，人人都可以行使其食物權(quán)。因此，應(yīng)盡可能利用這些機(jī)會。

但是，必須謹(jǐn)慎地以對沖突敏感的方式進(jìn)行。過分強(qiáng)調(diào)改變兩性關(guān)系可能與當(dāng)?shù)氐膬r值觀和規(guī)范（以及其他人道主義原則，特別是公正和中立的原則）相沖突，可能加劇對婦女的暴力行為。例如，在婦女和女孩面臨高度系統(tǒng)性歧視和司法障礙的社區(qū)，如果鼓勵她們維護(hù)自己的權(quán)利，她們可能會遭到強(qiáng)烈反對。同樣，當(dāng)援助以促進(jìn)普遍人權(quán)為條件時，援助可能被視為強(qiáng)制性的，造成不信任或排斥。

展望未來

對沖突敏感、對環(huán)境敏感、有意改變兩性關(guān)系的方法可以減輕人道主義援助帶來的許多意想不到的、有害的性別影響。人道主義行動者不僅應(yīng)該對當(dāng)?shù)厣鐣?guī)范及其演變有深刻的了解，而且還必須設(shè)定現(xiàn)實的目標(biāo)，在人道主義原則和人權(quán)與意外后果的風(fēng)險之間取得平衡。

雖然地方習(xí)俗是規(guī)范社會行為的重要組成部分，但它們也可能具有排他性，并助長沖突。提高人道主義認(rèn)識的努力應(yīng)旨在引發(fā)對排斥性做法的反思，包括海關(guān)與國際人權(quán)法之間的緊張關(guān)系。如果干預(yù)措施涉及當(dāng)?shù)氐淖兏锿苿诱撸行院团?，就能更有效地做到這一點。

性別陳規(guī)定型觀念認(rèn)為婦女被視為家庭管理者或暴力受害者，而男子被視為決策者或暴力施暴者，這種觀念需要受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并可能成為糧食援助對性別產(chǎn)生一些負(fù)面影響的基礎(chǔ)。相反，糧食援助的提供需要建立在對不同角色、責(zé)任和挑戰(zhàn)的細(xì)致理解的基礎(chǔ)上，這些角色、責(zé)任和挑戰(zhàn)在特定環(huán)境中塑造了女性和男性的生活方式。改變性別的方案編制應(yīng)考慮到因性別不平等而處于最邊緣地位的人的觀點，這樣才能真正有效。

即使賦予婦女權(quán)力和保護(hù)婦女不是糧食援助的主要目標(biāo)，也應(yīng)系統(tǒng)地分析這些領(lǐng)域的機(jī)會和需求并采取行動。人道主義行動者應(yīng)不斷監(jiān)測其活動對性別產(chǎn)生的意外影響。目前還需要首先分析糧食援助如何有助于打破暴力循環(huán)。

關(guān)于作者：

卡羅琳·德爾加多博士是斯德哥爾摩國際和平研究所糧食、和平與安全項目的高級研究員和主任。西蒙娜·本斯博士是斯德哥爾摩國際和平研究所糧食、和平與安全項目的高級研究員。

來源：本文由斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布