澳大利亞正在努力應(yīng)對人口老齡化帶來的后果。政府上個月提出了一項43億美元的家庭護(hù)理計劃，從2025年7月起，將為數(shù)十萬澳大利亞人提供家庭護(hù)理，包括護(hù)理、職業(yè)治療或日常生活支持。提供這種護(hù)理的工人中有很大一部分是移民工人，他們目前約占老年護(hù)理勞動力的40%，其中許多人持有臨時簽證。而且還不夠。

盡管整個行業(yè)的工資提高了28.5%，但據(jù)估計，到2030年，澳大利亞的老年護(hù)理勞動力缺口可能仍將達(dá)到11萬人。移民將不得不發(fā)揮核心作用，政府似乎已經(jīng)認(rèn)識到這一點，并提出了新的“基本技能”簽證途徑（重點關(guān)注老年護(hù)理和殘疾工作者）。

但澳大利亞也在與其他發(fā)達(dá)國家競爭低薪護(hù)理人員在這一領(lǐng)域的安全移民。他們的經(jīng)歷提供了重要的教訓(xùn)。

從歷史上看，許多護(hù)理人員，特別是老年護(hù)理人員，被認(rèn)為是“低技能”，被排除在經(jīng)合組織國家的臨時勞動力移民計劃之外。加拿大的一個例外是1992年推出的“住家護(hù)工”計劃，但由于受到剝削工人的指責(zé)，于2014年停止實施。在大多數(shù)其他國家，該部門通過走后門吸引了大量低薪移民工人，雇用了已經(jīng)在該國的工人，包括難民、移民配偶甚至國際學(xué)生，而且往往是非正式的。

看起來，即使雇主們還沒有感覺到從國外招聘農(nóng)民工的迫切需要，但臨界點正在迅速臨近。

然而，由于大流行病和人口結(jié)構(gòu)的迅速變化，經(jīng)合組織國家越來越多地考慮為這些工人提供專門的移徙渠道。

2022年，英國將低薪護(hù)理人員列入短缺職業(yè)名單，允許他們申請長達(dá)五年的簽證，并有可能獲得永久居留權(quán)。然而，不久之后，媒體和聯(lián)合國的調(diào)查就開始揭露對護(hù)理人員的嚴(yán)重剝削，包括欠薪、債務(wù)奴役、性騷擾和身體騷擾。英國移民監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一份措辭嚴(yán)厲的報告發(fā)現(xiàn)，內(nèi)政部對該計劃的保護(hù)“完全不足”。

包括意大利在內(nèi)的一些國家已經(jīng)宣布了招聘更多護(hù)工的計劃（到2025年將招聘1萬名護(hù)工），但他們對英國的經(jīng)驗持謹(jǐn)慎態(tài)度。其他經(jīng)合組織國家則采取了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。2019年，加拿大政府啟動了試點計劃，允許移民獲得在該行業(yè)工作的“職業(yè)限制開放式工作許可證”。上限為1650份申請，增加到每年2750份，但它仍然面臨著重大問題，包括盡管有資格，但將工人轉(zhuǎn)換為永久居留權(quán)的嚴(yán)重延誤。

日本雖然通常被認(rèn)為擁有非常嚴(yán)格的移民制度，但也認(rèn)識到老年護(hù)理是一個短缺行業(yè)，于2019年推出了一個新的簽證類別，涵蓋了包括護(hù)理和老年護(hù)理在內(nèi)的14個行業(yè)。移民工人主要來自東南亞，他們可以在新加坡居留長達(dá)五年，有權(quán)更換雇主，并有機(jī)會獲得永久居留權(quán)。雇主在招聘和支持移徙工人，包括他們?nèi)谌肷鐣矫尕?fù)有廣泛的義務(wù)。經(jīng)過緩慢的開始，到2023年底，約有2.7萬名護(hù)理人員獲得了簽證，目前正在討論向家庭護(hù)理人員開放這一途徑。

澳大利亞政府采取了不同的方式來招募移民工人，在2023年引入了老年護(hù)理行業(yè)勞工協(xié)議和太平洋澳大利亞勞動力流動（PALM）計劃的老年護(hù)理流。在實施一年多的時間里，行業(yè)的接受程度低于預(yù)期。

行業(yè)工會和個體雇主之間簽署的《勞工產(chǎn)業(yè)協(xié)議》目前約有66份協(xié)議，預(yù)計將在五年內(nèi)為2.2萬多名老年護(hù)理移民工人提供永久居留權(quán)。一年后，根據(jù)所有協(xié)議，只有84名移民工人從國外被招募（在總共418個簽證中，大多數(shù)已經(jīng)在澳大利亞）。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于工會在協(xié)議中扮演的角色，雇主需求較低。如果是這樣，那么這是一種令人擔(dān)憂的看法——實際上，工會在協(xié)議下幾乎沒有可能對雇主構(gòu)成“威脅”的新權(quán)力。

同樣，雇主接受養(yǎng)老計劃的速度也很慢——截至2024年7月30日，澳大利亞有1245名養(yǎng)老計劃工作人員（僅占養(yǎng)老計劃工作人員總數(shù)的4%）。

撇開統(tǒng)計數(shù)據(jù)不談，我們能對農(nóng)民工的實際經(jīng)歷說些什么呢？現(xiàn)在下結(jié)論還為時過早。最近對新南威爾士州少數(shù)老年護(hù)理工作者進(jìn)行的一項研究發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的勞工問題，包括工作時間長，沒有病假，以及一些雇主的恐嚇和驅(qū)逐威脅。這與英國從事老年護(hù)理的低薪臨時移民工人面臨的風(fēng)險是一致的，預(yù)示著類似的挑戰(zhàn)即將到來。

看起來，即使雇主們還沒有感覺到從國外招聘農(nóng)民工的迫切需要，但臨界點正在迅速臨近。這可能會導(dǎo)致政府對臨時技術(shù)移民進(jìn)行全面改革所設(shè)想的未來“基本技能”簽證迅速被接受，與《老年護(hù)理勞工產(chǎn)業(yè)協(xié)議》（Aged Care Labour Industry Agreement）和PALM計劃相比，這種簽證可能會被行業(yè)視為“低監(jiān)管”。但是，正如英國的經(jīng)驗所表明的那樣，強有力的監(jiān)管對于雇主擔(dān)保簽證至關(guān)重要，尤其是對于低薪工人，以避免導(dǎo)致勞動力剝削甚至現(xiàn)代奴役的權(quán)力失衡。

為了避免英國的情況，重要的是審查和改進(jìn)諸如老年護(hù)理行業(yè)勞工協(xié)議和棕櫚等計劃-它們?nèi)匀皇腔跈?quán)利的移民的創(chuàng)新和重要機(jī)制。此外，至關(guān)重要的是，澳大利亞政府加快實施國家勞工雇傭計劃的計劃，為工會監(jiān)督工作條件和組織該部門的工人提供更強大的作用，確保為更多的勞工檢查員提供資金，并保證工人有完全的能力更換雇主，如果他們愿意的話（這是PALM老年護(hù)理工作者目前沒有的）。

這是一種微妙的平衡，但它將確保弱勢接受者和支持他們的工人的權(quán)利得到保護(hù)。