英國(guó)財(cái)政研究所(Institute for Fiscal Studies)在財(cái)政大臣雷切爾·里夫斯(Rachel Reeves)舉行首次財(cái)政活動(dòng)的幾周前，發(fā)布了年度綠色預(yù)算。無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，這都是一種嚴(yán)峻的解讀。對(duì)于工黨來(lái)說(shuō)，要兌現(xiàn)其避免“緊縮”的承諾，稅收將需要大幅增加:財(cái)政研究所報(bào)告稱(chēng)，稅收將增加250億英鎊，而這只是為了“保持支出與國(guó)民收入的增長(zhǎng)”。這是在政府兌現(xiàn)其投資承諾之前。這并不排除“在議會(huì)結(jié)束前可能需要進(jìn)一步增稅或削減開(kāi)支”。

盡管有人猜測(cè)里夫斯正在改變財(cái)政規(guī)則，使她的財(cái)政部能夠再借數(shù)十億美元，但這只會(huì)釋放出用于資本投資的現(xiàn)金。她承諾通過(guò)財(cái)政收入為日常開(kāi)支提供資金，這就要求里夫斯要么縮減開(kāi)支計(jì)劃，要么提高稅收來(lái)獲得財(cái)政收入。在排除了前一種可能性后，財(cái)政研究所報(bào)告稱(chēng)，英國(guó)正在考慮一項(xiàng)更具變革性的、甚至比1997年戈登·布朗(Gordon Brown)提出的140億英鎊或2010年喬治·奧斯本(George Osborne)提出的130億英鎊更大的增稅預(yù)算。

里夫斯面臨的許多財(cái)政問(wèn)題在大選前就已經(jīng)確定了。無(wú)論誰(shuí)在本屆議會(huì)期間入主唐寧街，都必須解決早在投票日之前就已發(fā)現(xiàn)的公共服務(wù)黑洞。據(jù)財(cái)政研究所稱(chēng)，在2028-29年間，將再花費(fèi)170億英鎊(或總計(jì)470億英鎊)來(lái)資助與國(guó)民收入相符的非圍欄地區(qū)。更高的還本付息費(fèi)用，去年使英國(guó)的國(guó)防預(yù)算增加了一倍，這也是財(cái)政大臣擔(dān)心的問(wèn)題。

此外，工黨在入主唐寧街幾周后增加了成本，其中包括100億英鎊的公共部門(mén)漲薪，以抑制通脹。財(cái)政財(cái)政研究所估計(jì)，這遠(yuǎn)不是一次性支出，“僅僅為了為今年的薪酬解決方案提供資金，避免未來(lái)的削減，雷切爾·里夫斯就需要在2028-29年之前，在前任計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加約300億英鎊的日常支出?！?/p>

在競(jìng)選期間，工黨宣布的相對(duì)較小的稅收公告，將使稅負(fù)從2014 /25年度的36.5%升至本屆議會(huì)任期結(jié)束時(shí)的37.4%。稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)處于戰(zhàn)后高點(diǎn)。這比英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室(Office for Budget Responsibility)的最新預(yù)測(cè)高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，后者顯示，到2028-29年，英國(guó)的稅負(fù)將上升至37.1%。但根據(jù)今天早上的綠皮書(shū)，里夫斯需要250億英鎊來(lái)維持目前的演出，這將使稅收負(fù)擔(dān)更高，達(dá)到37.9%。

毫無(wú)疑問(wèn)，工黨有更大的增稅計(jì)劃，而不是在投票日之前公布的計(jì)劃。但資金從何而來(lái)?財(cái)政研究所主任保羅·約翰遜指出，財(cái)政大臣“受到了她承諾的嚴(yán)格限制，她承諾不提高所得稅或公司稅的主要稅率，也不會(huì)增加國(guó)民保險(xiǎn)或增值稅?！闭缥冶局茉凇犊Х瑞^》(Coffee House)上所寫(xiě)，據(jù)報(bào)道，財(cái)政部正努力全面落實(shí)工黨在大選前做出的少數(shù)相對(duì)較小的稅收承諾;它擔(dān)心這些變化可能會(huì)導(dǎo)致行為的轉(zhuǎn)變，從而使財(cái)政部的資金全部流失。

當(dāng)然，增稅是另一種形式的緊縮:避免削減開(kāi)支并不意味著完全避免這個(gè)標(biāo)簽。但是綠色預(yù)算非常清楚，即使稅收大幅增加，財(cái)政大臣也很難不圍繞支出審查做出至少一些決定。與財(cái)政研究所合作制定綠色預(yù)算的花旗投資銀行預(yù)測(cè)，2028-29年的預(yù)算盈余可能在170億英鎊左右，這“仍然會(huì)使一些公共服務(wù)的支出下降”。由于醫(yī)療保健等受保護(hù)領(lǐng)域的需求只會(huì)增長(zhǎng)，財(cái)政大臣將面臨一個(gè)古老的問(wèn)題，即如何利用額外的空間，以及(總是)給國(guó)民保健服務(wù)(NHS)充值或保護(hù)養(yǎng)老金的壓力。

約翰遜今天上午說(shuō)，人們很容易認(rèn)為，我們面臨的短期挑戰(zhàn)在某種程度上是由一套武斷的財(cái)政規(guī)則人為造成的?！澳菍⑹且粋€(gè)錯(cuò)誤。醫(yī)療和養(yǎng)老金支出的壓力將繼續(xù)增加，燃料和煙草稅的收入將下降。“然而，工黨有很多遺留的支出問(wèn)題需要解決，其中一些他們已經(jīng)做出了承諾。”資金從何而來(lái)仍不確定，但毫無(wú)疑問(wèn)，這將是一份意義重大的預(yù)算——對(duì)政府和納稅人來(lái)說(shuō)都是一次考驗(yàn)。

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