洪水，包括最近由颶風(fēng)“海倫”造成的破壞，每年給美國造成50億美元的損失，這比任何其他類型的與天氣有關(guān)的極端事件都要多。

為了解決這個(gè)問題，聯(lián)邦政府在1990年制定了一個(gè)項(xiàng)目，幫助社區(qū)制定措施，更好地應(yīng)對洪水，從而降低洪水保險(xiǎn)成本。例如，如果一個(gè)城鎮(zhèn)保留了開放空間作為抵御沿海洪水的緩沖，或者開發(fā)了更好的雨水管理系統(tǒng)，那么地區(qū)保單所有者的保費(fèi)就會得到折扣。研究表明，該項(xiàng)目效果良好:它減少了參與社區(qū)的總體洪水損失。

然而，一項(xiàng)由麻省理工學(xué)院研究人員領(lǐng)導(dǎo)的新研究表明，該計(jì)劃的效果因地而異。例如，人口較多的社區(qū)，可能有更多的手段來引入防洪措施，比較小的社區(qū)受益更多，每個(gè)投保家庭的收益約為4,000美元。

“當(dāng)我們評估它時(shí)，相同政策的影響在不同類型的社區(qū)中差異很大，”研究合著者Lidia Cano Pecharromán說，他是麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系的博士候選人。

在談到氣候和環(huán)境正義問題時(shí)，她補(bǔ)充說:“重要的是，不僅要了解一項(xiàng)政策是否有效，還要了解誰是受益者，這樣我們才能做出必要的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我們想要達(dá)到的所有目標(biāo)?！?/p>

這篇論文題為“揭露美國未來公平干預(yù)的洪水適應(yīng)差異”，發(fā)表在《自然通訊》上。作者是Cano Pecharromán和普林斯頓大學(xué)副研究員ChangHoon Hahn。

能負(fù)擔(dān)得起幫助

該計(jì)劃是由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)制定的，該機(jī)構(gòu)有一個(gè)部門，即洪水保險(xiǎn)減災(zāi)管理局，專門負(fù)責(zé)這一問題。1990年，聯(lián)邦應(yīng)急管理局啟動了國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的社區(qū)評級系統(tǒng)，激勵(lì)社區(qū)制定有助于預(yù)防或減少洪水的措施。

社區(qū)可以參與一系列廣泛的相關(guān)活動，包括洪泛區(qū)測繪、開放空間保護(hù)、雨水管理活動、建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，甚至制定公共信息和參與計(jì)劃。作為交換，當(dāng)?shù)鼐用裨诤樗ｋU(xiǎn)費(fèi)率上獲得折扣。

為了進(jìn)行這項(xiàng)研究，研究人員檢查了自那時(shí)以來向聯(lián)邦應(yīng)急管理局提交的250萬份洪水保險(xiǎn)索賠。他們還檢查了美國人口普查局的數(shù)據(jù)，以分析有關(guān)社區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并納入了第一街基金會的洪水風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

通過比較聯(lián)邦應(yīng)急管理局項(xiàng)目中的1500多個(gè)社區(qū)，研究人員能夠量化其不同的相對影響——取決于社區(qū)特征，如人口、種族、收入或洪水風(fēng)險(xiǎn)。例如，高收入社區(qū)似乎更有能力進(jìn)行更多的防洪和減災(zāi)投資，獲得更高的聯(lián)邦應(yīng)急管理局評級，并最終制定更有效的措施。

卡諾Pecharromán說:“你可以看到低收入社區(qū)受到了一些積極影響，但隨著風(fēng)險(xiǎn)的增加，這些影響就會消失，而只有高收入社區(qū)繼續(xù)看到這些積極影響?！薄八麄兛赡苡心芰Σ扇〈胧瑧?yīng)對更高的洪水風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)?！?/p>

同樣，研究人員發(fā)現(xiàn)，總體教育水平較高的社區(qū)從洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中獲益更好，每份保單比教育水平較低的社區(qū)多節(jié)省約2,000美元。無論如何，擁有更多資產(chǎn)(規(guī)模、財(cái)富、教育)的社區(qū)更有能力部署或雇用必要的公民和技術(shù)專家，制定更多應(yīng)對洪水破壞的最佳做法。

即使在項(xiàng)目中的低收入社區(qū)中，人口多樣性較少的社區(qū)也從洪水項(xiàng)目活動中獲得了更大的成效，與種族和少數(shù)民族占主導(dǎo)地位的社區(qū)相比，每戶家庭的收益約為6,000美元。

Cano Pecharromán說:“這些都是實(shí)質(zhì)性的影響，我們在做決定和審查我們的氣候適應(yīng)政策是否有效時(shí)應(yīng)該考慮這些事情。”

更多的社區(qū)根本不在聯(lián)邦應(yīng)急管理局的項(xiàng)目中。該研究確定了14,729個(gè)有洪水問題的美國獨(dú)特社區(qū)。其中許多可能缺乏參與洪水問題的能力，即使是聯(lián)邦應(yīng)急管理局項(xiàng)目中排名較低的社區(qū)，到目前為止至少也采取了一些行動。

卡諾Pecharromán說:“如果我們能夠考慮到所有因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起基本設(shè)施而沒有參與該計(jì)劃的社區(qū)，我們可能會看到，不同社區(qū)的影響甚至更大?！?/p>

社區(qū)啟動

為了使這個(gè)項(xiàng)目對更多人更有效，Cano Pecharromán建議聯(lián)邦政府應(yīng)該首先考慮如何幫助社區(qū)制定洪水控制和緩解措施。

她說:“當(dāng)我們制定這些政策時(shí)，我們需要考慮某些類型的社區(qū)在實(shí)施方面可能需要幫助。”

在方法上，研究人員使用了一種先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法得出了他們的結(jié)論，哈恩是一名訓(xùn)練有素的天體物理學(xué)家，他將這種方法應(yīng)用于暗能量和星系的研究。

他們沒有在所有參與社區(qū)中找到一個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急管理局項(xiàng)目的“平均治療效果”，而是量化了項(xiàng)目的影響，同時(shí)根據(jù)社區(qū)的特征細(xì)分了參與社區(qū)的集合。

卡諾Pecharromán說:“我們能夠計(jì)算[該計(jì)劃]的因果效應(yīng)，而不是作為平均值，這可以隱藏這些不平等，而是在我們所關(guān)注的社區(qū)的特定特征的每個(gè)給定水平上，不同的收入水平，不同的教育水平等等?！?/p>

政府官員已經(jīng)看到卡諾Pecharromán在會議上介紹了初步調(diào)查結(jié)果，并表示對結(jié)果感興趣。目前，她還在進(jìn)行一項(xiàng)后續(xù)研究，旨在確定哪種類型的當(dāng)?shù)胤篮轫?xiàng)目能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來最大的好處。

本文由麻省理工學(xué)院新聞(web.mit.edu/newsoffice/)轉(zhuǎn)載，這是一個(gè)報(bào)道麻省理工學(xué)院研究、創(chuàng)新和教學(xué)新聞的熱門網(wǎng)站。