在世界各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約參加聯(lián)合國大會(United Nations General Assembly)之際，改革安理會(Security Council)的前景成為討論的一個主要話題。一個關(guān)鍵的問題是安理會是否應(yīng)該增加更多的常任理事國。

擴(kuò)軍的支持者認(rèn)為，增加印度、巴西或日本等國家將使安理會更能代表聯(lián)合國成員國。然而，批評人士警告說，增加更多擁有否決權(quán)的常任理事國可能會削弱安理會，使其比現(xiàn)在更不有效。此外，有22個國家的人口比法國多，而法國是安理會目前五個常任理事國中人口最少的。這些國家包括印度、巴西、日本、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓、尼日利亞、德國、墨西哥和土耳其。如果增加新的常任理事國，要求進(jìn)一步擴(kuò)大的呼聲可能會隨之而來。

雖然兩種觀點(diǎn)都很有說服力，但改革并不一定是一個非此即彼的命題。通過改革安全理事會的結(jié)構(gòu)和否決權(quán)制度，有可能使其更具代表性和更有效。

在當(dāng)今持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭和沖突中，迫切需要改革。安理會常任理事國所擁有的否決權(quán)嚴(yán)重阻礙了聯(lián)合國在重大國際危機(jī)期間采取行動的能力，即使在全球普遍支持干預(yù)的情況下也是如此。

烏克蘭戰(zhàn)爭就是一個很好的例子。在2022年入侵烏克蘭之后，俄羅斯在安理會的否決權(quán)排除了聯(lián)合國制裁的可能性，這也是歐盟和美國實(shí)施單邊制裁的原因之一，這些制裁往往沒有考慮到其他國家的利益。盡管一些國家迫于壓力遵守了決議，但如果沒有聯(lián)合國的批準(zhǔn)，制裁措施的有效性將大大降低。

否決權(quán)制度可以追溯到戰(zhàn)后時代的現(xiàn)實(shí)政治。在聯(lián)合國成立之初，蘇聯(lián)堅持擁有對安理會決議的否決權(quán)，擔(dān)心美國會在投票中被美國及其盟友壓倒。當(dāng)時的美國總統(tǒng)哈里·杜魯門(Harry Truman)要求同樣的特權(quán)，并警告說，如果沒有這一特權(quán)，參議院就不會批準(zhǔn)美國加入聯(lián)合國，就像它拒絕了伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)在一戰(zhàn)后建立國際聯(lián)盟(League of Nations)的努力一樣。

1946年至1969年間，蘇聯(lián)行使了93%的否決權(quán)，通常是為了阻止新的聯(lián)合國成員國的加入。雖然蘇聯(lián)經(jīng)常拒絕美國支持的候選人，但美國六次否決了越南的加入。然而，自1970年以來，美國行使否決權(quán)的次數(shù)比其他任何常任理事國都多，往往是為了保護(hù)以色列不受關(guān)鍵決議的影響。

今天，安理會的許多否決票與國際社會絕大多數(shù)人的看法形成鮮明對比。這種脫節(jié)引發(fā)了廣泛的挫敗感，否決權(quán)制度越來越被視為不公平、不道德和過時的。

鑒于安理會目前的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)破壞了其履行職責(zé)和維護(hù)全球和平的能力，增加更多常任理事國似乎會適得其反。為了平衡更大的代表性和效力，安理會的任何擴(kuò)大都必須伴隨著對否決權(quán)制度的有意義的改革。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方法是將安理會擴(kuò)大到20個成員國，其中包括10個常任理事國，同時允許絕對多數(shù)，例如16票，推翻任何常任理事國的否決權(quán)。這一改變將保留否決權(quán)，而不一定會造成更多的僵局。為了防止新增加的常任理事國濫用制度，可以在沒有否決權(quán)的情況下成為常任理事國。

誠然，削弱世界主要大國的否決權(quán)將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。但考慮到即使是有條件的否決權(quán)，它們?nèi)阅苁┘硬怀杀壤挠绊?，它們可以學(xué)會適應(yīng)。此外，允許否決權(quán)被絕對多數(shù)推翻將提高聯(lián)合國的合法性，最終使安理會常任理事國受益。既然這些國家已經(jīng)能夠抵制聯(lián)合國的許多行動，它們應(yīng)該對這一改革持開放態(tài)度。

增加安全理事會的代表性和提高其效力并不是相互排斥的。如果這兩項(xiàng)改革——擴(kuò)大成員國數(shù)量和限制否決權(quán)——同時實(shí)施，世界將變得更加美好。

魏尚進(jìn)

魏尚進(jìn)，前亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)為哥倫比亞商學(xué)院和哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院的金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。這里表達(dá)的觀點(diǎn)是作者自己的。——Ed。

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