韓美fta第12次特別措施協(xié)定韓方首席代表李泰宇(右)25日在首爾鐘路區(qū)世宗路外交部大樓與美國首席代表琳達(dá)·斯派克簽署防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額協(xié)議后，正在握手。(外交部)

韓美兩國最終確定了新的2026年至2030年防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~協(xié)議。

該協(xié)議是在美國總統(tǒng)大選前一個(gè)月達(dá)成的，前總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)此前曾要求大幅增加韓國的防務(wù)分?jǐn)傤~，他將作為共和黨候選人參加大選。

韓國外交部5日表示，經(jīng)過5個(gè)月的緊張談判，韓美兩國進(jìn)行了8輪會(huì)談，最終在9月25日至27日在首爾舉行的最后一次會(huì)議上達(dá)成了第12項(xiàng)特別措施協(xié)定(fta)的最終協(xié)議，此次會(huì)議延長至周二和周三。

首爾和華盛頓的代表星期四在韓國外交部大樓草簽了這項(xiàng)協(xié)議。然而，該協(xié)議只有在兩國完成包括韓國國會(huì)批準(zhǔn)在內(nèi)的各自國內(nèi)程序后才能全面生效。

韓國外交部在一份聲明中表示:“韓國和美國以建設(shè)性的立場共同努力，達(dá)成了一個(gè)雙方都能接受的合理結(jié)果，最終于10月2日星期三就主要協(xié)議的文本和實(shí)施安排達(dá)成了最終協(xié)議?！?/p>

根據(jù)國防部的說法，第12次SMA建立了一個(gè)五年框架，第一年的國防貢獻(xiàn)設(shè)定為1.5192萬億韓元(11.4億美元)，比2025年的1.4028萬億韓元增加8.3%。

韓國的2026年防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~是綜合多種因素計(jì)算出來的。這些問題包括，在過去5年里，防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~平均每年增長6.2%，需要擴(kuò)大支援駐韓美軍的韓國勞動(dòng)力，以及與韓國國防部監(jiān)督的軍事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)管理費(fèi)用不斷上升。

韓國在《防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偡謹(jǐn)倕f(xié)定》的框架下，承擔(dān)了駐韓美軍工人的人工費(fèi)、軍事設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、軍事行動(dòng)的后勤支援等，支援了約2.85萬名駐韓美軍的駐扎。該協(xié)定規(guī)定了費(fèi)用分?jǐn)偘才?，須在兩國相互同意的基礎(chǔ)上定期續(xù)期。

回歸通貨膨脹率

值得一提的是，根據(jù)第12次防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定，韓美兩國重新使用韓國的通貨膨脹率來調(diào)整每年的防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~，取代了之前在2021年才達(dá)成的第11次防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定中，將韓國的防衛(wèi)費(fèi)增加幅度與2020年至2025年的防衛(wèi)費(fèi)增加幅度掛鉤的方法。

早先的方法導(dǎo)致平均年增長率為4.3%。2022年至2025年的年度總額是根據(jù)上年的國防預(yù)算增長率確定的。

新的計(jì)算公式現(xiàn)在將與韓國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)掛鉤，預(yù)計(jì)該指數(shù)將徘徊在2%左右。從2027年到2030年，每年的國防費(fèi)將按照前兩年的CPI漲幅確定。

例如，韓國2027年的防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~將以2025年的物價(jià)上升率為基礎(chǔ)，從2026年開始調(diào)整總額來計(jì)算。

盟國還同意設(shè)定上限，將韓國防衛(wèi)費(fèi)的年增長率限制在5%以內(nèi)。

外交部澄清說，第11次防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~增加率的使用是例外措施，也沒有規(guī)定年度分?jǐn)傤~的上限。

因此，第12份SMA恢復(fù)了第8份和第9份協(xié)議的傳統(tǒng)成本分?jǐn)偣?，?0份SMA是一個(gè)例外，因?yàn)樗且粋€(gè)為期一年的協(xié)議，沒有增加公式。

韓國外交部一名高級(jí)官員周五在新聞發(fā)布會(huì)上表示:“將韓國的國防預(yù)算增長率應(yīng)用于每年的國防分?jǐn)傤~增長背后的邏輯被認(rèn)為是薄弱的，特別是因?yàn)槿藗儞?dān)心這會(huì)導(dǎo)致韓國的負(fù)擔(dān)每年大幅增加。”

“最近談判的重點(diǎn)是用一個(gè)更合理的指標(biāo)取代國防預(yù)算增長率，即通貨膨脹率和與美國的上限制度，最終達(dá)成這樣的協(xié)議?！?/p>

外交部還強(qiáng)調(diào)說，韓國政府這次出臺(tái)了多項(xiàng)改善防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偣芾淼拇胧貏e是針對(duì)國會(huì)和其他利益相關(guān)者以前認(rèn)為不公平的問題。

根據(jù)外交部的一份聲明，第12次SMA談判的一個(gè)關(guān)鍵成果是澄清分?jǐn)偨o美國資產(chǎn)維修和維護(hù)服務(wù)的國防費(fèi)用必須“專門用于駐扎在朝鮮半島的資產(chǎn)”。

韓國國防部表示，此次改革結(jié)束了長期以來“將資金用于維護(hù)位于韓國境外的美國資產(chǎn)”(包括駐日美軍運(yùn)營的資產(chǎn))的做法，確?！斗佬l(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定》的核心目標(biāo)——“確保駐韓美軍穩(wěn)定存在的條件”——得到充分維護(hù)。

可持續(xù)性

政府計(jì)劃，一旦完成國內(nèi)必要的程序，就正式簽署第12項(xiàng)《防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定》。這些程序包括政府法制部的審查，內(nèi)閣的審議，以及總統(tǒng)的最終批準(zhǔn)。簽署協(xié)議后，政府將向國會(huì)提交批準(zhǔn)動(dòng)議案。

在美國，SMA被視為一項(xiàng)行政協(xié)議，這意味著它不需要得到國會(huì)的正式批準(zhǔn)。相反，它只需要行政部門的批準(zhǔn)。因此，從技術(shù)上講，新任美國總統(tǒng)有權(quán)撤銷第12項(xiàng)SMA，并下令重新談判，因?yàn)樗鼘儆谛姓茌牱秶?，而不是一?xiàng)需要立法機(jī)構(gòu)同意的條約。

然而，這位不愿透露姓名的外交部高級(jí)官員解釋說，“一旦協(xié)議生效，盡管它在美國被視為行政協(xié)議，但它實(shí)際上具有具有約束力的國際條約的地位?！?/p>

“這意味著它在國際和國內(nèi)都具有法律效力。在美國，條約具有國內(nèi)法的效力，同樣，在韓國，此類協(xié)議與國內(nèi)法一樣具有法律效力。”“因此，一旦協(xié)議生效，法律穩(wěn)定性就得到了保證。”

韓美兩國于今年4月開始談判，比平時(shí)早得多，比目前的第11份《防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定》(SMA)到期早了近20個(gè)月。該協(xié)定將于2025年到期。

2017年至2021年，在特朗普政府執(zhí)政期間，文在寅政府一直在為防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~談判而苦苦掙扎，因此，第12次防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~談判的時(shí)機(jī)受到尹錫悅政府的關(guān)注。

第11次防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定的談判于2019年開始，但由于對(duì)韓國增加分?jǐn)偟某潭却嬖诜制缍萑虢┚?。談判持續(xù)了18個(gè)月，于拜登總統(tǒng)上任兩個(gè)月后的2021年3月結(jié)束，最終達(dá)成了一項(xiàng)為期五年的協(xié)議。