2024-10-20 19:28 來源：本站編輯
Prasanta Kumar Pradhan著
胡塞武裝卷入以色列-哈馬斯戰(zhàn)爭(zhēng)影響了國際公認(rèn)的也門政府和胡塞武裝之間的談判進(jìn)程。自也門政府與胡塞武裝于2022年4月達(dá)成協(xié)議以及沙特阿拉伯與伊朗于2023年3月和解以來，也門內(nèi)部對(duì)話一直在推進(jìn)，但現(xiàn)在面臨障礙。沖突給也門內(nèi)部對(duì)話造成了新的障礙，減緩了談判的步伐，進(jìn)一步侵蝕了各方之間的信任。向人民提供人道主義援助的工作也受到干擾。胡塞武裝拘留了一些在也門工作的聯(lián)合國官員、外交人員和國際非政府組織工作人員。此外，他們還扣押了船只并拘留了仍被胡塞武裝扣押的船員。這些事態(tài)發(fā)展也使也門的政治、安全和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)惡化，使和平的前景更加渺茫。
經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的談判，2022年4月，也門政府和胡塞武裝簽署了為期兩個(gè)月的聯(lián)合國斡旋?；饏f(xié)議。雙方同意停止軍事進(jìn)攻，允許燃料船進(jìn)入荷臺(tái)達(dá)港，并恢復(fù)從薩那飛往埃及和約旦的航班。結(jié)果，局勢(shì)大為改善，盡管仍有零星的暴力事件報(bào)告。武裝沖突和傷亡事件的減少是也門自2015年戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來取得的積極和切實(shí)成就。該協(xié)議于2022年6月和8月分別延長(zhǎng)了兩個(gè)月。但是，由于兩黨之間的分歧，無法延長(zhǎng)到2022年10月以后。
2023年3月，沙特阿拉伯和伊朗簽署了具有里程碑意義的正?；瘏f(xié)議，這對(duì)也門局勢(shì)產(chǎn)生了積極影響。自2015年沙特領(lǐng)導(dǎo)的軍事干預(yù)開始以來，沙特阿拉伯和胡塞武裝首次表現(xiàn)出進(jìn)行對(duì)話、解決長(zhǎng)期沖突的意愿。這導(dǎo)致了幾輪談判，包括胡塞代表團(tuán)訪問利雅得，在那里他們會(huì)見了沙特國防部長(zhǎng)。沙特官員后來稱討論是積極的，雙方都對(duì)達(dá)成雙方都能接受的爭(zhēng)端解決方案表示樂觀。
在和解之后，也門的國內(nèi)安全局勢(shì)也有所改善，暴力事件明顯減少。聯(lián)合國表示支持沙特阿拉伯和胡塞武裝之間的會(huì)談，并表示希望能夠達(dá)成全面和平協(xié)議。沙特阿拉伯和胡塞武裝之間的接觸被視為解決也門沖突和穩(wěn)定該地區(qū)的關(guān)鍵一步。
2023年4月，在也門政府和胡塞武裝達(dá)成囚犯交換協(xié)議后，雙方釋放了約900名囚犯。同月，沙特和阿曼官員訪問薩那，并與利益攸關(guān)方進(jìn)行了調(diào)解討論。2023年9月，一個(gè)胡塞代表團(tuán)自也門戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來首次訪問利雅得，與沙特官員進(jìn)行了討論。就在和平談判似乎朝著正確方向發(fā)展的時(shí)候，哈馬斯于2023年10月7日對(duì)以色列發(fā)動(dòng)了恐怖襲擊，隨后以色列向哈馬斯宣戰(zhàn)并襲擊了加沙。
隨著以色列和哈馬斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，胡塞武裝宣布支持巴勒斯坦，并加入了對(duì)抗以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們開始瞄準(zhǔn)紅海的商船，他們認(rèn)為這些商船與以色列有關(guān)。后來，他們瞄準(zhǔn)了紅海的船只，這些船只與以色列根本沒有聯(lián)系。這造成了紅海水域的緊張局勢(shì)。由美國領(lǐng)導(dǎo)的20國軍事聯(lián)盟“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”成立，以確保紅海的航行自由。自那以后，英國和美國對(duì)也門境內(nèi)的胡塞武裝目標(biāo)發(fā)動(dòng)了數(shù)次襲擊?！胺睒s衛(wèi)士”行動(dòng)在很大程度上成功地阻止了胡塞武裝對(duì)紅海船只的襲擊。
胡塞武裝向以色列發(fā)射了幾枚火箭彈和無人機(jī)。其中一些擊中了南部港口城市埃拉特的目標(biāo)。由于這些襲擊，埃拉特港的業(yè)務(wù)自2013年11月以來一直關(guān)閉。在一次重大報(bào)復(fù)性襲擊中，以色列襲擊了荷臺(tái)達(dá)的一個(gè)石油設(shè)施。胡塞武裝對(duì)以色列的身體傷害能力有限，但他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的參與嚴(yán)重影響了也門的和平進(jìn)程。
地區(qū)利益相關(guān)者和聯(lián)合國越來越擔(dān)心，胡塞武裝參與戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)危及自2022年4月以來也門和平進(jìn)程迄今取得的進(jìn)展。聯(lián)合國也門問題特使?jié)h斯·格倫德伯格(Hans Grundberg)表示，他擔(dān)心也門和平談判不應(yīng)成為以色列與哈馬斯戰(zhàn)爭(zhēng)的“附帶損害”聯(lián)合國敦促胡塞武裝遵守已達(dá)成的協(xié)議，緩和緊張局勢(shì)，防止對(duì)也門和平進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。在2024年3月聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)也門的月度預(yù)測(cè)中，格倫德伯格指出，胡塞武裝在紅海的襲擊“阻礙了也門的和平談判，并有可能導(dǎo)致和談破裂”他還指出，也門的武裝沖突和暴力不斷增加。
2023年12月，在沙特阿拉伯和阿曼舉行了多次會(huì)談后，也門各方承諾?；穑⒕吐肪€圖達(dá)成一致。該路線圖的內(nèi)容包括恢復(fù)石油出口(經(jīng)濟(jì)的主要收入來源)、支付公務(wù)員工資、開放塔伊茲的道路和放寬對(duì)薩那機(jī)場(chǎng)和荷臺(tái)達(dá)港的限制但在2024年3月，隨著胡塞武裝加強(qiáng)在紅海的襲擊，也門政府暫停了這一路線圖的實(shí)施。
國際公認(rèn)的也門政府嚴(yán)厲譴責(zé)胡塞武裝在紅海的活動(dòng)。它將胡塞武裝在紅海對(duì)船只的襲擊描述為“有系統(tǒng)的恐怖主義”，并稱胡塞武裝的行動(dòng)將給該地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境災(zāi)難也門政府聲稱，胡塞武裝在紅海不斷升級(jí)襲擊，破壞了該國正在進(jìn)行的政治進(jìn)程。它還指責(zé)伊朗向胡塞武裝提供武器，導(dǎo)致人道主義危機(jī)惡化此外，也門政府指責(zé)胡塞武裝實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，因?yàn)檫\(yùn)送人道主義援助的船只數(shù)量也減少了
也門政府和胡塞武裝在思想上有著根本的不同。雖然也門政府認(rèn)為，必須加強(qiáng)國家及其機(jī)構(gòu)，為人民提供安全和人道主義援助，但胡塞武裝不希望失去對(duì)這些地區(qū)的控制，也不希望將任何權(quán)力讓給前者。
美國在繼續(xù)參與和平進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)胡塞武裝在紅海的破壞性活動(dòng)采取了軍事行動(dòng)。2024年1月，隨著胡塞武裝在紅海的襲擊增加，美國宣布將胡塞武裝列為特別指定的全球恐怖組織。對(duì)美國來說，胡塞武裝在紅海襲擊船只是恐怖主義行為美國表示，這些襲擊必須停止，和平談判才能毫無障礙地取得進(jìn)展。美國表示，胡塞武裝的襲擊不僅影響了該地區(qū)國家，也影響了也門人民。安理會(huì)對(duì)該地區(qū)局勢(shì)升級(jí)將對(duì)也門和談產(chǎn)生負(fù)面影響表示擔(dān)憂。
阿曼和沙特阿拉伯與也門有陸地邊界，在解決沖突方面有著重大利害關(guān)系。沙特自2015年以來對(duì)胡塞武裝進(jìn)行了曠日持久的軍事打擊，面臨復(fù)雜的地緣政治和安全形勢(shì)。盡管最近紅海局勢(shì)升級(jí)，沙特阿拉伯一直沒有對(duì)胡塞武裝采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。這種微妙的平衡行為反映了沙特阿拉伯對(duì)其鄰國沖突的微妙立場(chǎng)。沙特一直與胡塞武裝進(jìn)行談判，不希望發(fā)生任何破壞這方面成果的軍事對(duì)抗，這一點(diǎn)可以理解。
阿曼一直在沙特阿拉伯和胡塞武裝之間進(jìn)行斡旋，并為達(dá)成政治解決方案做出外交努力。馬斯喀特譴責(zé)以色列對(duì)胡塞武裝的襲擊，稱這將使局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)和復(fù)雜化。作為對(duì)胡塞武裝襲擊的回應(yīng)，美國和英國對(duì)也門境內(nèi)胡塞武裝的軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)了多次火箭和無人機(jī)襲擊。阿曼譴責(zé)這些有針對(duì)性的攻擊，并對(duì)“友好國家”的攻擊表示關(guān)切盡管局勢(shì)不斷惡化，胡塞武裝也卷入了對(duì)抗以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)，但阿曼和沙特阿拉伯希望保持與胡塞武裝接觸所取得的進(jìn)展。
除了在紅海襲擊船只外，胡塞武裝還采取了幾次挑釁行動(dòng)，威脅要破壞該國自2022年4月以來實(shí)現(xiàn)的相對(duì)和平。有報(bào)告說，在該國的幾個(gè)地區(qū)，部隊(duì)的動(dòng)員越來越多，暴力武裝沖突也在發(fā)生，總的安全環(huán)境仍然無法預(yù)測(cè)。這有可能使局勢(shì)惡化，使情況嚴(yán)重惡化。
2024年6月，胡塞武裝在薩那劫持了三架也門航空公司的飛機(jī)。這導(dǎo)致數(shù)百名朝圣者被困在利雅得，因?yàn)檫@些飛機(jī)本可以載他們回家。也門政府指責(zé)胡塞武裝升級(jí)沖突，而胡塞武裝則指責(zé)政府“掠奪公司的收入”
2024年6月，胡塞武裝拘留了來自該國不同地區(qū)的11名聯(lián)合國人員。他們還綁架了一些在也門為人道主義組織和援助機(jī)構(gòu)工作的也門人。胡塞叛軍懷疑這些人參與了向美國和以色列提供重要軍事情報(bào)的間諜網(wǎng)絡(luò)。12盡管聯(lián)合國秘書長(zhǎng)呼吁無條件釋放他們，胡塞叛軍仍將他們作為人質(zhì)。
8月3日，胡塞武裝占領(lǐng)了人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處(人權(quán)高專辦)在薩那的總部。兩個(gè)多星期后，他們于8月19日將辦公室交還給聯(lián)合國。胡塞武裝在取得重大進(jìn)展之際采取這種單方面和挑釁行動(dòng)，是在該國重建和平與穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。它還為向數(shù)百萬迫切需要生存援助的也門人順利提供人道主義援助制造了障礙。
也門的經(jīng)濟(jì)仍然非常脆弱，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生活是該國的優(yōu)先事項(xiàng)。國家的政治團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定是振興經(jīng)濟(jì)的必要條件。隨著胡塞武裝對(duì)紅海的襲擊和和平談判的放緩，該國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受到影響。作為主要收入來源的石油出口受到該國長(zhǎng)期沖突的嚴(yán)重影響。由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)石油基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和能源部門缺乏外國投資，也門的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響。全國各地的基礎(chǔ)設(shè)施仍然受到破壞，需要重建。在如此慘淡的經(jīng)濟(jì)條件下，胡塞武裝參與以色列-哈馬斯戰(zhàn)爭(zhēng)是進(jìn)一步阻礙也門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的又一個(gè)障礙。
2024年7月，雙方達(dá)成協(xié)議，在兩個(gè)關(guān)鍵問題上進(jìn)行合作，邁出了重要的一步:也門航空公司和該國的銀行業(yè)。雙方同意實(shí)施旨在統(tǒng)一也門中央銀行的措施，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵一步。此外，他們同意恢復(fù)與約旦、埃及和印度的空中聯(lián)系。13這兩個(gè)最近的事態(tài)發(fā)展標(biāo)志著在恢復(fù)基本服務(wù)和改善該國經(jīng)濟(jì)狀況方面取得了重要進(jìn)展。
也門十多年的不穩(wěn)定造成了人道主義危機(jī)，有1820多萬人，包括980萬兒童，迫切需要人道主義援助持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)擾亂了教育，導(dǎo)致數(shù)百萬兒童失學(xué)?；魜y等疾病已在該國大部分地區(qū)蔓延。紅海不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)進(jìn)一步影響了重要援助物資的運(yùn)送，運(yùn)載人道主義物資的船只面臨越來越多的挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，全國?；鸷途臀磥碚芜M(jìn)程的國家路線圖達(dá)成共識(shí)對(duì)于穩(wěn)定該國并解決其緊迫需求至關(guān)重要。胡塞武裝的升級(jí)嚴(yán)重阻礙了向人民提供援助。
印度高度關(guān)注紅海和也門最近的事態(tài)發(fā)展。在紅海、巴布曼德海峽和亞丁灣的海上交通線的安全與保障方面，印度有著巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。這條重要海上航線的任何中斷都會(huì)影響印度的經(jīng)濟(jì)和安全。此外，印度仍對(duì)索馬里沿海海盜可能死灰復(fù)燃保持警惕。自2008年以來，印度一直在亞丁灣維持海軍存在，打擊海盜活動(dòng)。印度海軍為大量通過該地區(qū)的商船提供了安全保障，使其免遭海盜襲擊此外，許多國際商船都有印度船員，他們?cè)诖槐豢垩夯蚪俪謺r(shí)經(jīng)常面臨困難。這是印度關(guān)注的另一個(gè)領(lǐng)域。
在整個(gè)也門危機(jī)期間，印度一直支持也門政府和人民。印度向也門提供了食品、藥品和其他人道主義援助。印度還關(guān)注基地組織和伊斯蘭國等恐怖組織在也門的活動(dòng)，這些組織因?yàn)橐查T有利的環(huán)境而獲得了避風(fēng)港
目前，印度承認(rèn)以阿德為基地的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。印度一再呼吁也門人領(lǐng)導(dǎo)和擁有政治進(jìn)程，為該國制定未來的路線圖從政治、經(jīng)濟(jì)和安全的角度來看，一個(gè)統(tǒng)一和穩(wěn)定的也門對(duì)印度是積極的。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的間隔，印度現(xiàn)在任命了一名駐也門大使。就印度而言，印度一直表示愿意為也門應(yīng)對(duì)危機(jī)提供一切可能的支持。與也門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)接觸的潛力巨大，一旦局勢(shì)穩(wěn)定，就可以進(jìn)行探索。
也門正面臨多重危機(jī)，胡塞武裝卷入以哈戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步影響和平前景。紅海局勢(shì)因胡塞武裝的襲擊而惡化，使調(diào)解工作更加復(fù)雜，削弱了和平解決也門問題的可能性。胡塞武裝在紅海的行動(dòng)也讓調(diào)解人對(duì)他們對(duì)和平進(jìn)程的承諾產(chǎn)生了懷疑，加深了信任赤字。盡管聯(lián)合國以及美國、沙特阿拉伯和阿曼在將也門各方帶到談判桌上并實(shí)現(xiàn)相對(duì)平靜方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但人們?cè)絹碓綋?dān)心，胡塞武裝參與以色列-哈馬斯戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)破壞多年來旨在恢復(fù)也門和平與統(tǒng)一的外交努力。
所表達(dá)的觀點(diǎn)是作者的觀點(diǎn)，并不一定反映Manohar Parrikar IDSA或印度政府的觀點(diǎn)。
關(guān)于作者:Prasanta Kumar Pradhan博士是新德里Manohar Parrikar國防研究與分析研究所的研究員。
來源:本文由Manohar Parrikar IDSA發(fā)表
1. “聯(lián)合國兩個(gè)月倡議”n休戰(zhàn)”秘書長(zhǎng)也門問題特使辦公室，2022年4月。2. 胡塞武裝對(duì)以色列的襲擊影響了埃拉特國際港口海上貿(mào)易和海上安全”， 耶路撒冷郵報(bào)2024年5月31日。3. 聯(lián)合國也門問題特使?jié)h斯·格倫德伯格向安理會(huì)作簡(jiǎn)報(bào)秘書長(zhǎng)也門問題特使辦公室，2024年4月15日。4. 2024年3月n預(yù)測(cè)”，聯(lián)合國安理會(huì)報(bào)告，2024年2月29日。5. “確保聯(lián)合國制定結(jié)束也門戰(zhàn)爭(zhēng)路線圖的最新進(jìn)展”秘書長(zhǎng)也門問題特使辦公室，2023年12月23日。6. “Al-Eryani:胡塞民兵對(duì)油輪襲擊的升級(jí)揭示了其恐怖主義性質(zhì)”， 也門通訊社2024年9月3日。7. 紅海危機(jī)，加沙公司發(fā)言人告訴安理會(huì)，沖突威脅也門的進(jìn)步和穩(wěn)定2014年4月15日，聯(lián)合國。8. ”有限公司中東局勢(shì)升級(jí)，紅海危險(xiǎn)軍事冒險(xiǎn)主義可能引發(fā)也門新一輪戰(zhàn)爭(zhēng)，特使警告，敦促最大限度克制2014年3月14日，聯(lián)合國。9. “美國也門問題特使蒂莫西·a·倫德金的特別簡(jiǎn)報(bào)”美國國務(wù)院，2024年4月3日。10. “阿曼有限公司譴責(zé)美英轟炸也門，阿曼外交部，2024年1月12日。11. “胡塞武裝劫持也門飛機(jī)后，數(shù)百名也門朝圣者被困在沙特阿拉伯”， 阿拉伯新聞2024年6月29日。12. “也門部長(zhǎng)稱胡塞武裝綁架了70名也門人，其中包括18名聯(lián)合國工作人員”， 阿拉伯新聞2024年6月8日。13. “聯(lián)合國也門問題特使辦公室聲明”秘書長(zhǎng)也門問題特使辦公室，2024年7月23日。14. “兒童基金會(huì)也門人道主義局勢(shì)第一號(hào)報(bào)告- 2024年1月至3月”聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2014年5月19日。15. “印度海軍在索馬里海岸挫敗了另一次海盜企圖;11名伊朗人，8名巴基斯坦人部分獲救”， 印度斯坦時(shí)報(bào)》2024年2月2日。16. “也門問題arria公式會(huì)議”——2020年12月3日，印度常駐聯(lián)合國代表團(tuán)副代表奈杜大使的聲明。17. “印度常駐聯(lián)合國代表T.S.蒂魯穆蒂大使的講話”印度常駐聯(lián)合國代表團(tuán)，2021年1月14日。
