作者:Ruby Weaver, Susanna rudhill和Bharathi Radhakrishnan

隨著2025年婦女、和平與安全議程25周年的臨近，從業(yè)人員正在反思該議程是否仍然適合目的，已經(jīng)吸取了哪些教訓(xùn)，以及如何確保其在不同背景下繼續(xù)具有相關(guān)性。

在民間社會活動(dòng)的推動(dòng)下，并載入聯(lián)合國安理會第1325號決議，《世界和平行動(dòng)議程》強(qiáng)調(diào)了婦女參與建設(shè)和平的重要性，以及沖突和暴力對婦女和女童的獨(dú)特影響，這些影響往往被忽視。

盡管最初是由來自世界各地的女權(quán)主義活動(dòng)家塑造的，但WPS議程經(jīng)常受到活動(dòng)人士、研究人員和政府的批評，認(rèn)為它的框架和實(shí)施都是西方強(qiáng)加的。然而，許多從業(yè)者已經(jīng)超越了第1325號決議的范圍，并展示了如何深入地將WPS的實(shí)施置于背景下。這有時(shí)會導(dǎo)致全球和地方層面在如何理解、實(shí)踐和表達(dá)議程方面出現(xiàn)分歧，從而阻礙了基層從業(yè)人員與全球決策者之間的有效對話和相互學(xué)習(xí)。

這種分歧是可以彌合的。美慈組織和福爾克·伯納多特學(xué)院(Folke Bernadotte Academy)最近在伊拉克、馬里和尼日利亞開展的研究和項(xiàng)目實(shí)施表明，借鑒當(dāng)?shù)睾献骰锇榈慕?jīng)驗(yàn)和優(yōu)先事項(xiàng)，平衡本地化方法的需求與跨情境學(xué)習(xí)的好處，以及在參與的各個(gè)層面集中包容的重要性。本文探討了其中兩種彌合全球與地方鴻溝的方法:優(yōu)先考慮參與中的包容性，以及加強(qiáng)全球和地方WPS運(yùn)動(dòng)之間的“結(jié)締組織”。

參與必須優(yōu)先考慮包容性

雖然參與是WPS議程的四大支柱之一，但參與的范圍差別很大。例如，政策用語已演變?yōu)閺?qiáng)調(diào)"有意義的"或"有效的"參與，強(qiáng)調(diào)必須超越婦女僅僅出席的范圍，確保她們能夠促進(jìn)和影響談判與和平進(jìn)程的結(jié)果。然而，國際組織往往帶頭制定建設(shè)和平的議程、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，只是邀請受影響最大的人參加，而不是讓他們有機(jī)會幫助塑造這一進(jìn)程。通過這樣做，組織破壞了他們自己的參與原則，提供了象征性的訪問，而不是變革性的包容。

進(jìn)程應(yīng)以受沖突影響社區(qū)婦女的需要和優(yōu)先事項(xiàng)為基礎(chǔ)，這一原則自成立以來一直是婦女行動(dòng)計(jì)劃議程的核心。該政策框架本身是世界各地婦女和平建設(shè)者數(shù)十年游說和行動(dòng)的結(jié)果。然而，這種合作方式已被淡化，導(dǎo)致人們認(rèn)為該議程是西方強(qiáng)加的，盡管其根源具有全球多樣性。由婦女主導(dǎo)的方案設(shè)計(jì)和沖突解決進(jìn)程回歸到這些基本原則和基礎(chǔ)上，WPS在婦女日常生活、挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)中采取措施。

美慈和FBA將包容和有意義的參與列為有效實(shí)施WPS的基本和相互關(guān)聯(lián)的組成部分。這意味著從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一階段就讓受政策或方案影響的人參與進(jìn)來。在伊拉克，美慈進(jìn)行了參與性研究，為和平與和解倡議的設(shè)計(jì)和執(zhí)行提供信息。在接受了研究和數(shù)據(jù)收集方面的培訓(xùn)后，來自受影響社區(qū)的婦女設(shè)計(jì)了研究目標(biāo)和問題。這種方法使研究人員提出了不同的問題，并確定了可能被忽視的背景現(xiàn)實(shí)。通過直接與女性合作設(shè)計(jì)研究，該團(tuán)隊(duì)確定了增加女性參與的實(shí)際方法，例如在學(xué)校舉行會議——這是一個(gè)社會允許女性參加的場所。

在社區(qū)一級與婦女和邊緣化群體合作執(zhí)行建設(shè)和平方案，可進(jìn)一步開辟影響和包容的途徑。在尼日利亞，美慈的建設(shè)和平方案支持在社區(qū)一級建立婦女建設(shè)和平團(tuán)體，在解決地方?jīng)_突方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在電臺談話節(jié)目中提出有關(guān)婦女權(quán)利和平等的挑戰(zhàn)性話題，并與宗教領(lǐng)袖和傳統(tǒng)當(dāng)局接觸，共同參與建設(shè)和平的努力。在五年方案結(jié)束時(shí)進(jìn)行的混合方法研究發(fā)現(xiàn)，其方法使近90%的社區(qū)成員認(rèn)為婦女對話小組改善了社區(qū)建設(shè)和平的努力。

通過一種包容的方法，滿足社區(qū)所在的地方，而不是我們希望他們在哪里，WPS項(xiàng)目可以通過替代空間參與進(jìn)來。在馬里，美慈對婦女參與建設(shè)和平的研究發(fā)現(xiàn)，利用婦女在社區(qū)中現(xiàn)有角色的戰(zhàn)略，而不是創(chuàng)造新的角色，可以促進(jìn)建設(shè)和平的努力。婦女的角色往往在幕后，反映了圍繞婦女照顧或母親角色的傳統(tǒng)性別規(guī)范，這種做法可能被視為適得其反，因?yàn)樗鼘D女與家庭聯(lián)系在一起。然而，通過組織社區(qū)保健或體育日等社會或公民活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)女性格里奧(西非詩人、音樂家和說書人)或參與村莊儲蓄和貸款委員會，婦女能夠獲得一種地位，利用她們對建設(shè)和平的貢獻(xiàn)，幫助加強(qiáng)社會凝聚力。在性別高度不平等的情況下，在不允許婦女明顯參與社區(qū)決策和建設(shè)和平的情況下，婦女找到了安全、可接受的方式來影響討論和促進(jìn)和平。

這種列入也使方案能夠確定和使用對上下文敏感的語言。在許多國家，使用上下文不恰當(dāng)?shù)恼Z言可能會適得其反。例如，在伊拉克，“性別”等詞的翻譯被認(rèn)為是不合適的，使用這些詞可能會限制對平等和權(quán)利問題的討論，而不是開辟新的討論論壇。在某些情況下，上下文不恰當(dāng)?shù)恼Z言甚至?xí)箣D女和邊緣化社區(qū)處于危險(xiǎn)之中。此外，如果西方化的語言和概念被視為與文化規(guī)范相沖突，它可能有助于將WPS視為外交政策議程，并鞏固日益分化的價(jià)值觀和規(guī)范。

試圖跨越全球-地方鴻溝的從業(yè)者面臨著一個(gè)困境:他們應(yīng)該如何平衡語言適應(yīng)上下文現(xiàn)實(shí)的需要與稀釋國際政策的風(fēng)險(xiǎn)，這可能會削弱在WPS決議中建立的來之不易的承諾。事實(shí)上，地方和全球各級的不同做法可以相輔相成，而不是相互矛盾。支持保護(hù)在國際一級維護(hù)法律和規(guī)范框架的政策語言，可以使組織和活動(dòng)家游說其政府并推動(dòng)更大程度的性別平等。同時(shí)，在基層從業(yè)人員的領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)整語言、方法和期望，使婦女和邊緣化群體能夠?yàn)槠鋴D女和社會保障工作確定安全、現(xiàn)實(shí)和相關(guān)的目標(biāo)。

加強(qiáng)“公司”nnective組織”

美慈和FBA重視在促進(jìn)婦女參與方面建立運(yùn)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)的重要性。然而，這些網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)動(dòng)在連接不同層次方面的重要性往往被忽視。有效的適應(yīng)需要知識從地方流動(dòng)到國家，再流動(dòng)到全球，再流動(dòng)回來。地方和國家層面之間的相互聯(lián)系是當(dāng)今WPS議程面臨的一個(gè)特殊挑戰(zhàn)。

通過支持馬里第三個(gè)WPS國家行動(dòng)計(jì)劃(NAP)的制定工作，F(xiàn)BA了解到建立這種信息流和中觀層面聯(lián)系的影響，認(rèn)識到在高度地方和國家層面之間運(yùn)作的行動(dòng)者的多樣性，以及他們在建立各級之間和各級內(nèi)部聯(lián)系方面的重要性。與馬里各地的當(dāng)?shù)貗D女團(tuán)體和其他民間社會組織和活動(dòng)人士進(jìn)行了磋商。他們的優(yōu)先級和需求為NAP的發(fā)展提供了信息，NAP的草案隨后被分享給那些被咨詢的人以進(jìn)行驗(yàn)證。通過這種自下而上和自上而下相結(jié)合的方法，馬里制定了國家行動(dòng)計(jì)劃，然后通過區(qū)域和地方行動(dòng)計(jì)劃加以分散，以應(yīng)對各種需求。

作為支持WPS議程本地化的國際組織，美慈和FBA正在不斷學(xué)習(xí)如何成為更好的合作伙伴。退居次要地位，在各個(gè)層面建立長期、信任的關(guān)系，在不同情況下分享良好做法，促進(jìn)志同道合和持懷疑態(tài)度的參與者之間的對話，這些都是至關(guān)重要的。

美慈和FBA的研究展示了如何有效和適當(dāng)?shù)貙⑷蛘咦h程轉(zhuǎn)化為背景現(xiàn)實(shí)——具體而言，通過采取包容性和及時(shí)的參與方法，并確保全球、國家和地方系統(tǒng)之間的“結(jié)締組織”之間的溝通和知識共享。雖然有些人可能認(rèn)為這是對WPS原則的淡化，但由那些最了解背景、了解風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)后果的人領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上既能產(chǎn)生影響，甚至是激進(jìn)的。

關(guān)于作者:

魯比·韋弗是和平與公司的高級顧問 在美慈的沖突中，領(lǐng)導(dǎo)美慈在性別、和平與安全方面的做法。蘇珊娜·魯?shù)孪柺窃摴久裰鞴埠蛧膰翌I(lǐng)導(dǎo)人 Folke Bernadotte學(xué)院的非政府組織成員，前和平進(jìn)程支持專家，專注于馬里問題。Bharathi Radhakrishnan(博士)，美慈研究與學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)和平與治理高級研究員，專注于性別與治理研究。

來源:本文發(fā)表于斯德哥爾摩國際和平研究所