2024-04-07 07:42 來(lái)源：本站編輯
分析
我們國(guó)家高度機(jī)密的電子間諜機(jī)構(gòu)如此公開(kāi)地羞辱自己已經(jīng)有十多年了。
當(dāng)前的這個(gè)例子確實(shí)是那些糟糕的舊時(shí)光的一部分，但卻引發(fā)了一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題:為什么過(guò)去的回聲花了這么長(zhǎng)時(shí)間才被聽(tīng)到?
情報(bào)和安全監(jiān)察長(zhǎng)布蘭登·霍斯利(Brendan Horsley)發(fā)表了他近四年任期內(nèi)最令人震驚的報(bào)告，他披露政府通信安全局在我們的職責(zé)范圍內(nèi)被外國(guó)合作伙伴利用。
這個(gè)外國(guó)合作伙伴——沒(méi)有一個(gè)國(guó)家透露，可能是美國(guó)——已經(jīng)組織讓GCSB使用一種特殊的工具來(lái)提取我們領(lǐng)域的情報(bào)。這個(gè)“信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)”是“與這種能力相關(guān)的更廣泛的情報(bào)計(jì)劃”的一部分。
圍繞這一套件的討論始于2010年，直到2012年達(dá)成協(xié)議，讓GCSB托管“信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)”，并“參與與此能力相關(guān)的更廣泛的情報(bào)計(jì)劃”。
它要求GCSB安裝伙伴機(jī)構(gòu)提供的硬件，從這些硬件中選擇某些信號(hào)并將其發(fā)送給伙伴機(jī)構(gòu)。然后，這些信號(hào)將與其他信息一起被分析，以確定遠(yuǎn)程目標(biāo)的位置。
從2013年到2020年，該系統(tǒng)一直在運(yùn)行，基本上沒(méi)有人意識(shí)到它的存在，直到“設(shè)備故障”導(dǎo)致它的存在被高級(jí)間諜“發(fā)現(xiàn)”，并立即告訴了當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)安德魯·利特爾和監(jiān)察長(zhǎng)。
廣告霍斯利現(xiàn)在對(duì)所發(fā)生的事情進(jìn)行了報(bào)道，并做出了嚴(yán)厲的判決。GCSB的領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)們都應(yīng)該知道，新改組后的GCSB的控制和系統(tǒng)未能捕捉到外國(guó)合作伙伴可能用于殺人的技術(shù)。
有一些與討論和執(zhí)行時(shí)間有關(guān)的因素表明，它是如何從人們的視線(xiàn)中消失的，但也有人相信它是如何隱藏起來(lái)的。
2010年，當(dāng)這項(xiàng)新技術(shù)首次浮出水面時(shí)，GCSB已經(jīng)由空軍元帥布魯斯·弗格森爵士(Sir Bruce Ferguson)領(lǐng)導(dǎo)了五年。他離開(kāi)了，由兩名代理董事接替，他們?cè)?8個(gè)月的時(shí)間里三班倒地填補(bǔ)了這個(gè)職位。
2012年1月，伊恩?弗萊徹(Ian Fletcher)接任該局局長(zhǎng)一職，本可以帶來(lái)一段穩(wěn)定時(shí)期。他剛踏進(jìn)辦公室，nsa就遭遇了其存在以來(lái)最大的危機(jī):在監(jiān)視金·多特康姆(Kim Dotcom)和Megaupload事件中的其他人時(shí)，發(fā)現(xiàn)了自己的非法失誤。
這一事件引發(fā)了麗貝卡·基特里奇(Rebecca Kitteridge)對(duì)GCSB的嚴(yán)厲審查，她當(dāng)時(shí)是內(nèi)閣秘書(shū)，目前是首相和內(nèi)閣部的代理首席執(zhí)行官。
基特里奇在2013年的審查中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有跡象表明GCSB的員工試圖在當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定下?；ㄕ?。相反，基特里奇寫(xiě)道，“他們對(duì)自己所依賴(lài)的組織的某些方面感到失望”。重要的是要記住，那些從事這項(xiàng)工作的人是為了新西蘭的利益，以真誠(chéng)和真誠(chéng)的方式這樣做的。
GCSB失敗的部分原因是內(nèi)部的“圣經(jīng)”誤解了法律立場(chǎng)，使GCSB的信號(hào)情報(bào)人員誤解了法律。
當(dāng)時(shí)GCSB文化的某些方面加劇了這種失敗。其中包括一種看法，即法律要求不受訊問(wèn)的約束——如果看起來(lái)已經(jīng)打勾了，工作人員就不會(huì)進(jìn)一步尋找證據(jù)和提出問(wèn)題。缺乏“深思熟慮的判斷”，盡管這種情況在未來(lái)幾年有所改變。
廣告其他關(guān)鍵因素是那些在GCSB內(nèi)部建立掩體的因素。這種劃分在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是必要的，而另一些則是文化的結(jié)果。這導(dǎo)致了“人、想法和技術(shù)”的孤島，整個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)自己做了什么、誰(shuí)在做以及如何做都缺乏理解。這在一定程度上是某些任務(wù)所需的高度專(zhuān)業(yè)化和“需要知道”的結(jié)果。
但基特里奇寫(xiě)道，地方的專(zhuān)業(yè)化往往勝過(guò)其他重要的要求，因此，這意味著“盲點(diǎn)沒(méi)有得到解決”。
當(dāng)時(shí)的另一個(gè)問(wèn)題是缺乏適當(dāng)?shù)目蚣軄?lái)確保GCSB符合法律和流程。還有一個(gè)薄弱的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，無(wú)法適當(dāng)?shù)夭槊髯鳂I(yè)或技術(shù)所造成的危險(xiǎn)。
結(jié)構(gòu)化的審計(jì)過(guò)程也不存在。GCSB的審計(jì)委員會(huì)在2010年6月至2013年3月期間沒(méi)有開(kāi)過(guò)會(huì)，而在這段時(shí)間里，這一針對(duì)外國(guó)合作伙伴的間諜行動(dòng)是從設(shè)計(jì)、討論到實(shí)施的。
那些尋求法律指導(dǎo)的人也會(huì)對(duì)“缺乏可訪問(wèn)的、集中的和全面的法律咨詢(xún)庫(kù)”感到沮喪。對(duì)于GCSB來(lái)說(shuō)，無(wú)法獲得機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)是一種風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的法務(wù)主管在互聯(lián)網(wǎng)公司崩潰期間“休假”，這種風(fēng)險(xiǎn)變得更加嚴(yán)重。
甚至在基特里奇的報(bào)告于2013年4月公布之前，整個(gè)政府就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到GCSB是一個(gè)爛攤子。在那之后的一段時(shí)間里，人們意識(shí)到NZSIS也需要進(jìn)行類(lèi)似的重大改革。
人們認(rèn)為，這是多年來(lái)創(chuàng)造出來(lái)的一種退化的情報(bào)能力。對(duì)它做了什么以及如何做的審查太少了，因此監(jiān)管將會(huì)改變。
資金不足似乎是由總理們?cè)跊](méi)有機(jī)構(gòu)內(nèi)省的情況下簡(jiǎn)要了解所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和所取得的成功造成的。多年來(lái)，那些靜靜等待向首相匯報(bào)情況的“灰人”，并沒(méi)有傳達(dá)出日益嚴(yán)重的文化問(wèn)題、系統(tǒng)的缺失、對(duì)外關(guān)系的廣度，以及技術(shù)的進(jìn)步——這些已經(jīng)將信號(hào)情報(bào)的性質(zhì)從無(wú)線(xiàn)電攔截轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭P(pán)”獲取互聯(lián)網(wǎng)流量。
總理們也發(fā)現(xiàn)，在其他部長(zhǎng)被告知要控制開(kāi)支的時(shí)候，增加自己機(jī)構(gòu)的資金是令人不快的。
在接下來(lái)的幾年里，我們看到了大量的變化和支持這些變化的資金。
任命基特里奇管理NZSIS，使政府有能力解決GCSB中存在的問(wèn)題，而無(wú)需像多特康姆這樣的外部災(zāi)難以及隨之而來(lái)的宣傳。
伊恩?弗萊徹(他的任命本身也引發(fā)了爭(zhēng)議)被現(xiàn)任NZSIS局長(zhǎng)安德魯?漢普頓(Andrew Hampton)取代后，該局迎來(lái)了一位文靜但堅(jiān)定的亮點(diǎn)，他的職業(yè)生涯迄今一直受到公共服務(wù)框架的影響。
結(jié)構(gòu)性變化也很明顯。自從這些機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，首相一直是唯一一個(gè)聽(tīng)取簡(jiǎn)報(bào)的政治家，他可以向間諜頭子提問(wèn)，期望得到直接的答案。
約翰·基爵士改變了這一局面，設(shè)立了NZSIS和GCSB部長(zhǎng)，由總理全面負(fù)責(zé)國(guó)家安全。這是很有道理的——首相們總是努力找時(shí)間去正確地了解他們所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。隨著克里斯?芬萊森(Chris Finlayson)的任命，這些機(jī)構(gòu)由一位非常聰明的部長(zhǎng)監(jiān)管，他不容忍胡言亂語(yǔ)，并要求總干事們表現(xiàn)出色。
在幾年的時(shí)間里，我們的情報(bào)界由兩個(gè)嚴(yán)肅的人領(lǐng)導(dǎo)，他們的背景是一般的公共服務(wù)，而不是之前的領(lǐng)導(dǎo)人，他們的軍事背景是創(chuàng)造了內(nèi)向型文化的一部分。
由于領(lǐng)導(dǎo)人可以直接發(fā)言，部長(zhǎng)愿意傾聽(tīng)，政府能夠處理內(nèi)部問(wèn)題和資金問(wèn)題。這包括重大的法律變化，最近一次是在2017年，它擴(kuò)大了該局的權(quán)力，但也擴(kuò)大了其監(jiān)督和簽署要求。
2010年，當(dāng)有關(guān)當(dāng)前間諜項(xiàng)目的討論開(kāi)始時(shí)，GCSB獲得了約7000萬(wàn)美元的資金。在2023-2024年的預(yù)算中，這一數(shù)字上升到了4億美元。NZSIS也獲得了類(lèi)似的資金支持。
在這種情況下，外國(guó)情報(bào)合作伙伴極有可能是美國(guó)，而相關(guān)機(jī)構(gòu)將是美國(guó)國(guó)家安全局。
原因是我們的主要情報(bào)關(guān)系是二戰(zhàn)時(shí)期的五眼伙伴關(guān)系，包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭。在這種安排下，在我們的現(xiàn)代世界，實(shí)際上只有一個(gè)高級(jí)伙伴，那就是美國(guó)。
那段時(shí)期的文件顯示，新西蘭非?？释麧M(mǎn)足美國(guó)的需求，比其他“五眼聯(lián)盟”的合作伙伴更迫切，部分原因是它是“五眼聯(lián)盟”的高級(jí)合作伙伴，部分原因是我們?cè)谡麄€(gè)“五眼聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)中分享了美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的好處。
該系統(tǒng)涉及硬件的實(shí)際安裝。從某種意義上說(shuō)，這并不罕見(jiàn)。新西蘭還主持了其他“五眼”電子間諜項(xiàng)目——比如XKeyscore——這些項(xiàng)目要求美國(guó)國(guó)家安全局的工程師訪問(wèn)并安裝設(shè)備。
在這個(gè)例子中，硬件在2012年被安裝在GCSB的一個(gè)設(shè)施中，就在它被簽署為副局長(zhǎng)級(jí)別后不久。我們知道它是在2013年初運(yùn)行的，因?yàn)橐幻鸊CSB官員提到了使用新能力的海外合作伙伴。
在接下來(lái)的幾年里，它似乎從內(nèi)部消失了。它從未像監(jiān)督委員會(huì)建議的那樣接受審計(jì)，也沒(méi)有向總干事或部長(zhǎng)級(jí)報(bào)告，盡管IGIS的審查報(bào)告稱(chēng)，這應(yīng)該發(fā)生。本應(yīng)到位的系統(tǒng)——GCSB在使用時(shí)被告知——從未得到貫徹執(zhí)行。
當(dāng)它被注意到的時(shí)候，似乎是在它被使用的時(shí)候，而不一定是在它被使用之后。IGIS的報(bào)告稱(chēng)，GCSB工作人員注意到“大量數(shù)據(jù)被發(fā)送”，盡管它沒(méi)有收到外國(guó)合作伙伴修改或瞄準(zhǔn)技術(shù)的電子郵件請(qǐng)求。
鑒于內(nèi)政部曾表示“通信收集將嚴(yán)格限于元數(shù)據(jù)收集”，對(duì)“大量數(shù)據(jù)”的識(shí)別很有意思。元數(shù)據(jù)消耗的數(shù)據(jù)非常少，這表明所涉及的捕獲類(lèi)型是大量的個(gè)人信息。
同樣有趣的是，該系統(tǒng)并不要求GCSB工作人員打開(kāi)開(kāi)關(guān)，允許外國(guó)合作伙伴進(jìn)入。它只需要它所需要的。多年來(lái)，有記錄表明GCSB要求對(duì)任務(wù)進(jìn)行更改。這表明有一個(gè)新的目標(biāo)，或行動(dòng)領(lǐng)域，或新的“選擇器”——將電子郵件、電話(huà)和其他不同的點(diǎn)與個(gè)人聯(lián)系起來(lái)的個(gè)人標(biāo)識(shí)符。
但在這段時(shí)間里，外國(guó)合作伙伴似乎能夠適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)境，吸收大量的信息。
至于目標(biāo)是誰(shuí)?2015年，2004年。從2018年到2020年，他是情報(bào)和安全監(jiān)察長(zhǎng)參考小組的成員。
